ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18.10.2011  № 826

О Методике распределения на 2012 год дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений из бюджета района

В соответствии со ст. 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрация муниципального района Похвистневский

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Утвердить Методику распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений из бюджета муниципального района Похвистневский  на 2012 год (прилагается).
2. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на комитет по экономике и финансам Администрации района (Н.З. Улкаев).
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.
4. Разместить Постановление на сайте Администрации района.

И.о. Главы района                                                            Н.З. Улкаев

Приложение

к Постановлению Администрации

муниципального района Похвистневский

18.10.2011  № 826

Методика распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений из бюджета муниципального района Похвистневский  на 2012 год

1. Настоящая Методика распределения дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений из бюджета муниципального района Похвистневский  на 2012 год (далее – Методика) разработана в соответствии со ст.142 БК РФ в целях формирования и утверждения сбалансированных бюджетов поселений на 2012 год.

Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений (далее – Дотация) выделяются на финансирование текущих расходов наименее обеспеченным поселениям.

Предоставление Дотаций осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета муниципального района Похвистневский и в пределах лимитов бюджетных обязательств по предоставлению Дотаций.

2. Расчет Дотаций осуществляется финансовым управлением Администрации муниципального района Похвистневский (далее — Управление). При формировании бюджетов поселений, в целях достижения конечных результатов необходимо выделение поселениям дополнительных средств, за счет чего при утверждении бюджета муниципального района Похвистневский, утверждается объем и распределение дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений на 2012 год из бюджета муниципального района Похвистневский бюджетам поселений в размерах, рассчитанных по данной методике.

3. Утвержденный в бюджете района на 2012 год объем Дотаций распределяется между поселениями в соответствии с коэффициентом распределения, выведенным для каждого поселения по следующей формуле:

сводный индекс затратности умноженный на удельный вес расходов бюджета поселения к аналогичному показателю в среднем по бюджетам поселений без учета целевых расходов, осуществляемых за счет средств федерального и областного бюджетов, откорректированных на коэффициент выравнивания.

В целях настоящей Методики под сводным индексом затратности  понимается показатель коэффициента площади, умноженный на коэффициент плотности и умноженный на показатель удаленности. Показатель коэффициента площади рассчитывается как отношение площади поселения к среднестатистической площади поселений. Показатель плотности населения рассчитывается как отношение численности населения поселения к площади поселения. Показатель удаленности рассчитывается как отношение расстояния от центра поселения до г. Похвистнево к среднестатистическому расстоянию до г. Похвистнево.

Удельный вес расходов бюджета поселения к аналогичному показателю в среднем по бюджетам поселений без учета целевых расходов, осуществляемых за счет средств федерального и областного бюджетов, рассчитывается как отношение расходов бюджета поселения к среднестатистическим расходам по всем поселениям (откорректированным)

Все коэффициенты рассчитываются как разница между единицей и частным от деления.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18.10.2011 №   825

О Методике распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

В соответствии со ст. 142.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Администрация муниципального района Похвистневский

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1. Утвердить Методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района Похвистневский  на 2012 год (прилагается).
2. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на комитет по экономике и финансам Администрации района (Н.З. Улкаев).
3. 3.   Разместить Постановление на сайте Администрации района.

И.о. Главы района                                                   Н.З. Улкаев

Приложение

к Постановлению Администрации

муниципального района Похвистневский

18.10.2011  № 825

Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района Похвистневский на 2012 год

Настоящая Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (далее – Методика) разработана в соответствии с Законом Самарской области «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области» от 28.12.2005 года № 235-ГД (далее – Закон).

В соответствии со ст. 10  Закона орган местного самоуправления муниципального района Похвистневский наделен полномочиями органов государственной власти Самарской области по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений за счет средств областного бюджета осуществляется между поселениями пропорционально численности постоянного населения по данным органов статистики на последнюю отчетную дату.

В соответствии со ст. 26 Закона дополнительные дотации из бюджета муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселения распределяются между бюджетами поселений исходя из размера дополнительной дотации, рассчитываемого, как произведение разницы между предельным уровнем бюджетной обеспеченности и расчетной бюджетной обеспеченностью конкретного поселения, численности его постоянного населения по данным органов статистики на последнюю отчетную дату и коэффициента выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

Показатель предельного уровня бюджетной обеспеченности является единым для всех поселений, входящих в состав муниципального района Похвистневский, и определяется путем подбора значения, осуществляемого его пошаговым увеличением с нулевого значения до максимально возможной величины, при которой происходит полное распределение дотаций из бюджета муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Показатель расчетной бюджетной обеспеченности определяется по налоговой базе за предыдущий год по тем налогам, которые планируются к поступлению в бюджеты поселений, входящих в состав муниципального района Похвистневский, в очередном финансовом году, путем:

умножения базы каждого налога на соответствующую этому налогу репрезентативную ставку по муниципальному району;

деления суммы полученных показателей по всем налогам по каждому поселению на численность его постоянного населения по данным органов статистики на последнюю отчетную дату.

В качестве базы налогов используются данные о налоговой базе, отражаемые в отчетности налоговых органов, либо иные показатели, имеющие большую корреляционную взаимосвязь с потенциальным объемом поступлений в местные бюджеты по конкретному налогу.

В целях учета льгот, установленных федеральным и областным законодательством, а также нормативными правовыми актами органа местного самоуправления муниципального района, налоговая база по конкретному налогу в поселении уменьшается на сумму налоговой базы соответствующего налога в поселении, на которую распространяются  федеральные (областные) льготы, а также льготы, установленные на территории муниципального района, при наличии соответствующего подтверждения в отчетности налоговых органов, либо иные показатели, имеющие большую корреляционную взаимосвязь с потенциальным объемом поступлений в местные бюджеты по конкретному налогу (далее – налоговая база).

При отсутствии информации о налоговой базе данный налог в расчете бюджетной обеспеченности не участвует.

Показатель репрезентативной ставки рассчитывается по каждому налогу как отношение совокупных поступлений по данному налогу по единым нормативам отчислений в бюджеты поселений в предыдущем финансовом году к совокупной базе этого налога по всем поселениям, умноженное на коэффициент изменения налогового и бюджетного законодательства.

Коэффициент изменения налогового и бюджетного законодательства для каждого налога рассчитывается как отношение планируемых нормативов зачисления (ставок) налогов в бюджеты поселений в очередном финансовом году к нормативам зачисления (ставок) налогов, действовавшим в предыдущем финансовом году.

В случаях изменения   порядка налогообложения по конкретному налогу, существенно влияющего на изменение базы налогообложения в очередном финансовом году по сравнению  предыдущим финансовым годом, расчет коэффициента осуществляется как отношение показателей поступлений по данному налогу в очередном финансовом году в целом по бюджетам всех поселений к фактической величине поступлений данного (аналогичного) налога за предыдущий финансовый год в целом по бюджетам всех поселений.

Коэффициент выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности является единым для всех поселений, применяется в целях стимулирования роста налоговых доходов их бюджетов. Значение коэффициента выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности составляет  0,9.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18.10.2011   № 824

Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального района Похвистневский Самарской области на 2012 – 2014 годы

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Решением Собрания представителей муниципального района Похвистневский от 30.11.2010 №9  «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном районе Похвистневский», Администрация муниципального района Похвистневский

П О С Т А Н О В Л Я Е Т:

1.   Утвердить  Основные направления бюджетной и налоговой политики  муниципального района Похвистневский  Самарской области на 2012-2014 годы (прилагается).

2. Направить данное постановление в Собрание представителей муниципального района Похвистневский.

3.   Разместить Постановление на сайте Администрации района.

И.о.  Главы района                                                Н.З. Улкаев

Приложение

к Постановлению Администрации

муниципального района Похвистневский

18.10.2011 №824

Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов по муниципальному району Похвистневкий Самарской области

I. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В 2010 ГОДУ И В НАЧАЛЕ 2011 ГОДА

В Основных направлениях бюджетной и налоговой политики района  в 2011-2013 годах отмечалось, что бюджетная политика, как составная часть экономической политики, должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, на создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата.

Бюджетная система в целом достаточно эффективно способствовала послекризисному восстановлению  экономики, стабильному выполнению социальных обязательств района.

В период с 2009 по 2010 год были обеспечены жильем 71 ветеранов Великой Отечественной войны. В 2011 году получат новое жилье еще 15 ветеранов, которые встали на учет до 1 января 2011 г.

В 2011 году была принята и начала реализовываться Программа муниципального района Похвистневский по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.

Начал функционировать общероссийский официальный сайт, существенно повысивший доступность и прозрачность информации о закупках.

Начался переход на программный принцип формирования бюджета района. Администрацией района утверждены порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ, организована работа по подготовке этих программ.

Сформирована нормативно-правовая база для повышения доступности и качества муниципальных услуг, внедрения муниципальных заданий, расширения самостоятельности и ответственности учреждений за их выполнение.

II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

В ближайшие годы в муниципальном районе должна быть сформирована новая модель экономического роста, основанная на эффективной системе предоставления публичных услуг, качественной финансовой и производственной инфраструктуре.

Бюджет района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством  которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития,  создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни граждан, повышения эффективности и прозрачности муниципального управления.

Исходя из этого необходимы системные действия по следующим ключевым направлениям.

Первое. Надо интегрировать бюджетное планирование в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития района.

Не позднее 2012 года необходимо утвердить долгосрочный экономический прогноз, стратегию долгосрочного развития района и  увязанную с ней бюджетную стратегию. В них должны найти комплексное отражение долгосрочные цели социально-экономического развития района, финансовое и нормативно-правовое обеспечение механизмов их достижения.

Надо начать полномасштабное внедрение с 2012 программных бюджетов на уровне района и поселении.

Второе. Бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития района.

Должно быть предусмотрено необходимое финансирование для обеспечения всех принятых обязательств.

В качестве одного из основных источников для обеспечения решения поставленных задач следует рассматривать увеличение доходов от распоряжения  имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Третье. Необходимо повысить отдачу от использования муниципальных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети муниципальных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг.

1 июля 2012 г. завершается переходный период введения новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг  на местном уровне.

Нужно заблаговременно принять все необходимые для этого решения, качественно сформировать муниципальные задания для бюджетных и автономных учреждений и нормативы их финансового обеспечения.

Четвертое. Необходимо рассмотреть вопрос о расширении практики заключения муниципальных контрактов, выходящих за пределы финансового года. Но должна быть повышена и ответственность муниципальных заказчиков за несоблюдение установленных сроков планирования и подготовки муниципальных контрактов.

III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

Налоговая политика муниципального района Похвистневский определена с учетом основных направлений налоговой политики Российской  Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, а также федерального и областного законодательства, направленных на создание условий  для улучшения показателей социально-экономического развития района.

Основной целью налоговой политики района в сфере доходов на ближайшие три года является сохранение налогового потенциала района  путем создания благоприятных условий  для экономической деятельности. На достижение поставленной цели должно быть ориентировано решение следующих основных задач в сфере доходов:

Первое. Повышение уровня ответственности главных администраторов доходов бюджета района за выполнение плановых показателей поступления доходов.

Второе. Установление жесткого контроля за ростом недоимки по налогам и сборам и принятие всех  исчерпывающих мер  для ее снижения.

Третье. Создание в районе благоприятного инвестиционного и делового климата, стимулирования  инвестиционной активности.

Четвертое. Совершенствование управления муниципальной собственностью муниципального района Похвистневский.

Пятое. Продолжать работу по проведению полной инвентаризации земель на территории каждого поселения с целью выявления правообладателей и пользователей земельных участков, определения и подтверждения целевого использования ими земельных участков, а также случаев самовольного землепользования без оформления документов.

IV. ПРИОРИТЕТЫ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ

Не позднее 2012 года должна быть решена проблема обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны в соответствии с принятыми обязательствами.

Будет продолжена реализация программ модернизации здравоохранения и образования, поддержка культуры, физической культуры и спорта.

Необходимо разработать программу поэтапного совершенствования оплаты труда в бюджетном секторе, которая увязывала бы ее дальнейший рост с оптимизацией структуры занятости и резким усилением стимулирующего характера, как на уровне учреждений, так и на уровне конкретных работников.

В настоящее время продолжается работа по созданию перечней муниципальных услуг. Принципиально важно не свести их всего лишь к спискам основных направлений деятельности учреждений. Люди должны понимать, какие именно услуги, в каком объеме и какого качества они вправе получать за счет бюджетных средств, учитываемых бюджете района.

Расширение самостоятельности и усиление ответственности учреждений резко повышают требования к нормативной базе по их финансированию. Она должна учитывать различия в качестве и результативность предоставляемых услуг.

Ориентации бюджетных расходов не на содержание сети учреждений, а на обеспечение результативности их деятельности в высокой степени способствует конкуренция учреждений с негосударственными, прежде всего социально ориентированными некоммерческими организациями. Поддержка подобной деятельности должна вестись посредством  муниципальных закупок оказываемых ими услуг, которые должны рационально сочетаться с муниципальными заданиями для муниципальных бюджетных и автономных учреждений.

V. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Полномочия, в большей степени отвечающие целям и задачам органов местного самоуправления стоило бы передать на муниципальный уровень. Соответственно этому должны определяться как расходные обязательства, так и источники доходов.

Необходимо повысить значимость выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований и одновременно усилить ответственность за выполнение показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

И.о. Главы района                                                            Н.З. Улкаев