октября 10, 2012 
Press ПОСТАНОВЛЕНИЕ
09.10.2012 № 757
Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального
района Похвистневский на 2013-2015 годы
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Решением Собрания представителей муниципального района Похвистневский от 30.11.2010 №9 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном районе Похвистневский», Администрация муниципального района Похвистневский
П О С Т А Н О В Л Я Е Т:
1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района Похвистневский Самарской области на 2013-2015 годы (прилагается).
2. Направить данное постановление в Собрание представителей муниципального района Похвистневский.
3. Разместить Постановление на сайте Администрации района.
Глава района Ю.Ф. Рябов
Приложение
к Постановлению Администрации
муниципального района Похвистневский
от 09.10.2012 №757
Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2013 год
и плановый период 2014 и 2015 годов по муниципальному району Похвистневкий Самарской области
|
|
1. Общие положения
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района Похвистневский на 2013 — 2015 годы подготовлены в соответствии со статьей 23Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном районе Похвистневский и с Уставоммуниципального района Похвистневский, с учетом указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также основных положений Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 — 2015 годах.
Основные направления бюджетной и налоговой политики являются основой для формирования бюджета муниципального района Похвистневский, повышения качества бюджетного процесса, обеспечения рационального и эффективного использования средств бюджета муниципального района Похвистневский.
Бюджетная политика муниципального района Похвистневский(далее — бюджетная политика) на 2013 год и на период до 2015 года соответствует стратегическим целям социально-экономического развития муниципального района Похвистневский: повышению уровня и качества жизни населения, созданию условий устойчивого развития экономики и социальной сферы, повышению эффективности и прозрачности управления финансовыми ресурсами.
2. Основные итоги реализации налоговой и бюджетной
политики в прошедшем периоде текущего года
В Основных направлениях бюджетной и налоговой политики района в 2012-2014 годах отмечалось, что бюджетная политика, как составная часть экономической политики, должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, на создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития, на улучшение инвестиционного климата.
В 2012 году была продолжена реализация Программы муниципального района Похвистневский по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.
Продолжена работа по размещению информации на общероссийском официальном сайте, существенно повысивший доступность и прозрачность информации о закупках.
Продолжена работа по переходу на программный принцип формирования бюджета района. В 2012 году доля расходов, формируемых в рамках целевых программ составила 43%, что является одним из наиболее эффективных методов управления развитием района.
На 1 января 2012 года 8 учреждений функционировали в качестве казенных учреждений, 5 — бюджетных учреждений, и 1 — автономное учреждение. По ним сформированы муниципальные задания с целью расширения самостоятельности и ответственности учреждений за их выполнение.
Решения, принимаемые в области налоговой политики, носят в основном социальный характер и направлены на улучшение положения налогоплательщиков — физических лиц.
За 2012 год объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств составит 99,7% к уровню 2011 года, в том числе в сельскохозяйственных организациях — 99,6%. Производство зерна ожидается 45 тыс. тонн, подсолнечника 11,5 тыс. тонн. Производство молока во всех категориях хозяйств увеличится к уровню 2011 г на 0,4%, в том числе в сельхозпредприятиях планируется на уровне 2011 года и составит 7,8 тыс. тонн, производство мяса остается на уровне 2011 года.
По состоянию на 01.07.2012 года во всех категориях хозяйств района имелось 11,3 тыс. голов крупного рогатого скота, из них в сельскохозяйсвенных предприятиях – 4,7 тыс. голов, в том числе коров во всех категориях хозяйств- 4,9 тыс. голов, из них в с/х предприятиях — 4,8 тыс. голов, свиней – 40,4 тыс. голов, в том числе в с/х предприятиях- 34,1 тыс. голов. Произведено молока 10774,1 тонн, что составляет 103,5% к уровню 2011года, в том числе в сельхозпредприятиях 4641,2 тонн. Надой молока на 1 фуражную корову составил 3488 кг. Мяса произведено 3951 тонн, что выше прошлого года на 40 тонн, в том числе сельскохозяйственными предприятиями произведено мяса 2263,3 тонн. Среднесуточный привес крупного рогатого скота составил за отчетный период 590 грамм, среднесуточный привес свиней составил 501 грамм, что составляет 106% к уровню прошлого года. Объем производства промышленной продукции за 1 полугодие текущего года составил 73604,2 тыс. руб., что составляет к уровню прошлого в текущих ценах 100,8 %, в сопоставимых — 92%. В отчетном периоде произведено муки 530 тонн, что выше прошлого года на 38%, колбасных изделий произведено 66,43 т (90,5% к 2011 г), полуфабрикаитов произведено меньше прошлого года на 7,5%, кондитерских изделий на 20%. ГБУ СО «Самаралес» произведено промышленной продукции выше уровня прошлого года на 33%. Объем инвестиций в основной капитал за 1 полугодие 2012 г составил 166,2 млн. руб. В отчетном периоде введено в эксплуатацию 15 индивидуальных жилых домов и 5 многоквартирных жилых домов площадью 1586,16 кв. м., радиотелевизионная станция в с Стюхино, введен ГРПБ и участки газопроводов высокого и низкого давления -34.2 погонных метров.
Объем инвестиций в основной капитал в 2012 году за счет всех источников финансирования по оценке составит 1225,4 млн. руб., в том числе за счет собственных источников- 1012,2 млн. руб., за счет привлеченных средств-213,2 млн. руб.
На территории Похвистневского района реализуется Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-2015 г.г., основной целью которой является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
В 2012 году будут обеспечены жилыми помещениями следующие категории граждан:
— граждане – участники федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» получили 34 свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение жилья в сельской местности);
— дети-сироты по окончании их пребывания в образовательных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, по окончании опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения, были обеспечены жилыми помещениями в количестве 8 детей сирот, на сумму 4758 тыс. руб.
— граждане, имеющие право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии Указом Президента РФ от 07.05.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945г.г.» были обеспечены жилыми помещениями в количестве 31 человек на сумму 33480 тыс. руб.;
— в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» были выделены средства на обеспечение жилым помещением одного участника боевых действий в Афганистане размере 540 тыс. руб., двух тружеников тыла на сумму 1191,5 тыс. руб.
— в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 годы будут обеспечены 2 семьи.
3. Основные цели и задачи бюджетной политики
на 2013 — 2015 годы
В 2013 — 2015 годах решение задач социально-экономического развития будет осуществляться в условиях преемственности курса бюджетной политики на обеспечение макроэкономической стабильности, долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы.
В 2013 — 2015 годах и в период до 2018 года будет продолжена реализация потенциала повышения эффективности бюджетных расходов, заложенного в завершающейся в текущем году Программе муниципального района Похвистневский по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.
После подведения итогов ее реализации планируется разработка новой Программы повышения эффективности управления муниципальными финансами на период до 2018 года
Основными целями бюджетной политики на 2013 — 2015 годы являются:
1) укрепление макроэкономической стабильности и обеспечение бюджетной устойчивости;
2) разработка долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2030 года;
3) обеспечение условий для формирования и исполнения бюджета муниципального района Похвистневский на 2014 — 2016 годы в программном формате;
4) создание условий для оказания качественных муниципальных услуг;
5) разработка и реализация нового этапа развития межбюджетных отношений;
6) совершенствование системы управления муниципальными активами и обязательствами муниципального района Похвистневский;
7) обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса.
Для укрепления макроэкономической стабильности и обеспечения бюджетной устойчивости с 2013 года будут нормативно-правовыми актами закреплены бюджетные правила, что позволит повысить точность долгосрочного финансового прогнозирования доходов и расходов бюджетной системы.
В соответствии с бюджетными правилами:
— предельные расходы бюджета муниципального района Похвистневский не должны превышать объем доходов с учетом источников внутреннего финансирования дефицита бюджета;
— общий объем планируемых расходов на очередной финансовый год не может быть меньше общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов, утвержденного на соответствующий финансовый год решением Собрания представителей муниципального района Похвистневский о бюджете муниципального района Похвистневскийна текущий год и плановый период;
— общий объем планируемых расходов на первый год планового периода без учета условно утвержденных расходов в размере 2,5 процента от общего объема расходов не может быть меньше общего объема расходов без учета условно утвержденных расходов, утвержденного на соответствующий финансовый год решением Собрания представителей муниципального района Похвистневский о бюджете муниципального района Похвистневскийна текущий год и плановый период.
Введение бюджетных правил с 1 января 2013 года позволит в 2013 — 2015 годах повысить устойчивость и сбалансированность бюджетной системы, сократить дефицит бюджета муниципального района Похвистневский.
В рамках долгосрочной бюджетной стратегии муниципального района Похвистневский на период до 2030 года планируется:
— сформировать в соответствии с бюджетными правилами основные характеристики бюджета муниципального района Похвистневский до 2030 года;
— определить предельные объемы бюджетных ассигнований бюджета муниципального района Похвистневский на финансовое обеспечение муниципальных программ на период до 2020 года;
— сформулировать основные подходы к структурным реформам, увязав их с объективными бюджетными ограничениями, наметить ключевые направления бюджетных реформ и другие меры по повышению эффективности бюджетных расходов.
В целях обеспечения условий для формирования и исполнения решения Собрания представителей муниципального района Похвистневскийо бюджете муниципального района Похвистневскийна 2014 — 2016 годы в программном формате необходимо утвердить муниципальные программы. Все программы должны быть утверждены не позднее 2 квартала 2013 года.
Создание условий для повышения качества оказания муниципальных услуг будет осуществляться путем совершенствования нормативной базы.
В 2012 году необходимо в соответствии с единым базовым перечнем предусмотреть услуги муниципального образования. Это позволит повысить прозрачность муниципальных услуг для потребителей, в последующем исключить возможность формального подхода к их предоставлению, а также перейти на единые нормативные затраты оказания муниципальных услуг.
Кроме того, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» необходимо при определении объемов субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий предусматривать необходимость поэтапного доведения среднего уровня оплаты труда отдельным категориям работников, оказывающих муниципальные услуги и выполняющих работы в сфере образования, социального обслуживания и культуры, до уровней, установленных названным Указом, с учетом всех источников, включая внебюджетные, а также мероприятий по оптимизации.
При этом, темпы повышения среднего уровня оплаты труда указанным категориям работников должны быть четко увязаны с этапами оптимизационных мероприятий, направленных на повышение эффективности соответствующих отраслей социальной сферы.
Необходимо обеспечить переход к «эффективному контракту», который должен четко определять условия оплаты труда с учетом «социального пакета» работника в зависимости от качества и количества выполняемой им работы по всем направлениям деятельности учреждения.
Алгоритм подготовки мероприятий по повышению оплаты труда будет учитывать:
— определение объема муниципальных гарантий, основанных на стандартах оказания муниципальных услуг и учитывающих повышение производительности труда работников;
— определение прогнозной численности занятых, необходимой для предоставления гарантированных по стандарту услуг — расчет фонда оплаты труда, необходимого для оказания услуг путем:
сопоставления стоимости рабочего времени со средним значением по экономике региона;
учета всех видов деятельности организации (культура и т.д.);
— подготовку типового контракта с руководителем организации;
— подготовку типового контракта с работником, включающего в стоимость труда социальный пакет (льготы, досрочная пенсия и т.д.);
— оплату негарантированных услуг потребителем с возможностью оказания социальной помощи нуждающимся.
В целях разработки и реализации нового этапа развития межбюджетных отношений необходимо:
— обеспечить выполнение плана поэтапной отмены льгот по местным налогам, установленных на федеральном уровне;
— усилить ответственность муниципального образования за неэффективную бюджетную политику.
Основные задачи совершенствования системы управления муниципальными активами и обязательствами муниципального района Похвистневский:
— снижение стоимости заимствований и расходов на обслуживание долговых обязательств.
Для обеспечения прозрачности и открытости бюджетного процесса необходимо:
— использовать в работе в 2013 году методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении в понятной, информативной и компактной форме для граждан;
— продолжить работу по размещению информации учрежденийна Едином портале бюджетной системы Российской Федерации;
В целях исполнения Положения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, направленные на решение неотложных проблем экономического и социального развития страны, Администрации района необходимо определить приоритетные направления политики, и для финансового обеспечения обозначенных в Указах приоритетов необходимо пересмотреть и отказаться от не приоритетных расходных обязательств.
4. Основные направления налоговой политики
и формирование доходов бюджета муниципального района Похвистневский
Налоговая политика муниципального района Похвистневский на 2013 — 2015 годы определена с учетом основных направлений налоговой политики Российской Федерации, а также изменений федерального и областного законодательства, направленных на создание условий для социально-экономического развития.
В трехлетней перспективе 2013 — 2015 годов приоритеты Правительства Российской Федерации в области налоговой политики остаются такими же, как и ранее, — создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Взимание налогов и сборов может оказывать различные эффекты на поведение экономических агентов, создавать различные стимулы, как для организаций, так и для физических лиц. Однако основной задачей налогообложения является обеспечение доходов бюджетной системы.
Основными направлениями налоговой политики района в среднесрочной перспективе являются:
1. Увеличение налогового потенциала.
Достижение выполнения этой задачи должно происходить за счет создания благоприятных условий для экономической деятельности, в том числе благоприятного инвестиционного и делового климата, стимулирования инновационной активности.
В связи с планируемым введением в действие налога на недвижимость и в целях увеличения поступлений налоговых доходов в местный бюджет, в настоящее время представляется важным подготовить базу для введения указанного налога, а именно: продолжать работу по актуализации государственного кадастра недвижимости и привлечению к уплате обязательных платежей владельцев земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости.
В результате проводимой работы ожидается увеличение поступлений земельного налога в консолидированный бюджет района.
2. Принятие мер, направленных на мобилизацию доходов, формирующих местный бюджет, в том числе за счет повышения собираемости платежей и сокращению теневого оборота.
С указанной целью необходимо:
проведение совместной работы органов местного самоуправления с главными администраторами доходов, направленной на повышение фактической собираемости доходов, формирующих местный бюджет, укрепление налоговой дисциплины и легализацию налоговой базы;
усиление контроля за ростом задолженности по неналоговым доходам;
проведение адресной работы с налогоплательщиками, допускающими выплаты официальной заработной платы в размере ниже прожиточного минимума;
выявление неучтенных объектов налогообложения на территории района, с целью их регистрации в налоговом органе по месту нахождения.
3. Осуществление мониторинга федерального законодательства по единому налогу на вмененный доход с целью приведения в соответствие с ним муниципальных правовых актов, устанавливающих виды деятельности и значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2 при исчислении единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
Налоговой политикой Российской Федерации предусматривается постепенное сокращение сферы применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, с целью внедрения применения системы налогообложения на основе патента.
5. Совершенствование управления муниципальной собственностью.
Необходимо продолжить реализацию комплекса мер по увеличению поступлений неналоговых доходов, включая меры по отчуждению и перепрофилированию муниципального имущества, которое не используется для решения вопросов местного значения; анализ эффективности использования муниципального имущества; выявление неиспользуемых основных фондов бюджетных учреждений и принятие мер, направленных на эффективность их использования; осуществление контроля за поступлением средств от использования муниципальной собственности; реализация земельных участков на условиях аренды для различных видов строительства через аукционы.
Налоговая политика перспективного периода, также как и предыдущих периодов, должна быть направлена на продолжение проведения целенаправленной и эффективной работы с администраторами поступлений доходов в бюджет района с целью выявления скрытых резервов в данном направлении, повышения уровня собираемости налогов, сокращения недоимки, усиления налоговой дисциплины.
5. Основные направления бюджетной
политики в области расходов
При формировании расходов бюджета муниципального района Похвистневскийна 2013 — 2015 годы особое внимание уделено следующим вопросам:
— формирование расходов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов;
— основное требование к бюджету — сбалансированность. Расходы соответствуют доходам с учетом источников внутреннего финансирования дефицита бюджета;
— затраты на осуществление услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, включаются в бюджет при наличии муниципальных заданий для данных учреждений.
Бюджетная политика в области расходов направлена на обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы муниципального района Похвистневский, безусловное выполнение расходных обязательств бюджета района, повышение эффективности бюджетных расходов, внедрение методов бюджетирования, ориентированных на результат, реализацию приоритетных национальных проектов на территории района, а также на создание условий и стимулов для привлечения инвестиций в район.
Приоритетным направлением бюджета района является сохранение его социальной значимости — удовлетворения потребностей граждан в услугах образования, здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации.
Расходы по исполнению действующих обязательств будут предусмотрены исходя из возможностей доходной базы бюджета района.
Главная задача реформирования бюджетного процесса — создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами в соответствии с приоритетами политики района. Одна из задач этой реформы заключается в смещении акцентов бюджетного процесса на управление результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса. Реализация концепции бюджетирования, ориентированного на результат, связана с созданием системы мониторинга результативности бюджетных расходов, докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, с переходом к многолетнему бюджетному планированию необходимо внедрение системы ответственности и показателей результативности.
Внедрение муниципального заказа показало эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширение возможностей участия физических и юридических лиц в поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг для муниципальных нужд, развитие конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности. Экономия бюджетных средств достигается путем определения исходя из приоритетов муниципального образования потребностей в товарах, работах, услугах, приобретаемых за счет средств бюджета района, осуществления процедуры размещения муниципальных заказов, заключения контракта и контроля за его исполнением.
Контроль за исполнением муниципального заказа занимает одно из важнейших мест в системе муниципального заказа как способ своевременного выявления обстоятельств, ведущих к срыву выполнения муниципального заказа, и устранения их.
6. Долговая политика и дефицит бюджета
Программа муниципальных заимствований муниципального района Похвистневский на 2013 год и плановый период 2014 — 2015 годов предполагает недопущение увеличения долговых обязательств муниципального образования. Дефицит планируется в размере 5% от общего годового объема доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений, что соответствует требованиям статьи 92.1 Бюджетного кодекса.
