«Об утверждении Программы развития

муниципальной службы  в органах

местного самоуправления  

муниципального района Похвистневский на 2013-2015»

В целях повышения эффективности и результативности  муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района Похвистневский, руководствуясь Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. От 03.05.2011) «О муниципальной службе в Российской Федерации», ФЗ « Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» №210 от 27 июля 2010г., Законом Самарской области от 09.10.2007 № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области», Уставом муниципального района Похвистневский, Администрация муниципального района Похвистневский

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу развития муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района Похвистневский на 2012 – 2015 г. (Приложение).

2. Разместить настоящее Постановление на официальном сайте Администрации муниципального района Похвистневский в сети «Интернет».

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава муниципального

района Похвистневский                                          Ю.Ф.Рябов

 

Приложение

к Постановлению Администрации

муниципального района Похвистневский

№ ___ от «____»____________2012.

ПРОГРАММА

развития  муниципальной службы

в органах местного самоуправления

муниципального района Похвистневский

Самарской области на 2013-2015 годы

(далее — Программа)

Паспорт

Программы развития муниципальной службы 

в органах местного самоуправления  

муниципального района Похвистневский

Самарской области на 2013-2015 годы

Ответственный исполнительпрограммы	Администрация муниципального  района Похвистневский
Соисполнители программы	— Финансовое управление;- Комитет по управлению имуществом; — Управление социальной защиты населения; — Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства; — Управление развития АПК
Программно-целевые инструменты программы	— усовершенствование системы аттестации или сдачи квалификационных экзаменов;- изучение лучшего опыта других муниципальных образований;  — информационное и техническое обеспечение муниципальной службы
Цели и задачи программы	Цель Программы — совершенствование организации муниципальной службы в органах местного самоуправления (далее — МСУ) муниципального района Похвистневский и повышение эффективности исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей.   В рамках поставленной цели планируются следующие задачи: —  внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, создание условий для их результативной профессиональной  деятельности; — внедрение новых методов плани- рования, стимулирования и оценки деятельности муниципальных служащих, рациональное использование ресурсов в системе муниципальной службы, проведение исследований и апробаций новых подходов к организации муниципальной службы; — формирование системы муниципального кадрового резерва; — формирование системы обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для муниципальной службы и профессионального развития муниципальных служащих; — внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности; — формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы, результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; — организация мероприятий по оптимизации структуры и штатной численности муниципальных служащих.
Целевые индикаторы и показатели программы	— доля муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку (от общего количества муниципальных служащих); — количество проведенных мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих (семинаров, совещаний, конференций, «круглых столов»); — доля должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва к общему числу лиц, состоящих в кадровом резерве; — количество граждан, доверяющих лицам муниципальной службы, от общего числа проживающих в муниципальном районе Похвистневский (по итогам социологических опросов); — количество муниципальных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления, принявших участие в научно-практических конференциях, семинарах, тренингах, деловых играх
Этапы и сроки реализациипрограммы	Реализация Программы рассчитана на период с 2013 по 2015 годы.Начало реализации Программы – 1 января 2013 г., окончание – 31 декабря 2015 г. Этапы Программы: 1 этап –2013 год; 2 этап —  2014 год; 3 этап – 2015 год
Объемы бюджетных ассигнований программы	Общий объем финансирования из бюджета муниципального района Похвистневский составляет 390,0 тыс. рублей, в том числе:в 2013 году – 100,0 тыс. рублей; в 2014 году – 130,0 тыс. рублей. В 2015 году – 160,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации программы	— формирование эффективного кадрового потенциала муниципальной службы, совершенствование знаний и умений муниципальных служащих; — качественное информационно- аналитическое обеспечение кадровых процессов; — совершенствование работы по организации инструктивно-методиче-ских семинаров с кадровыми службами органов МСУ; — повышение престижа муниципальной службы за счет роста профессионализма и компетентности муниципальных служащих; — повышение количества и качества организуемых семинаров, совещаний, конференций, «круглых столов» для муниципальных служащих.- прогнозирование карьерного роста

 

1. Характеристика проблемы
и обоснование необходимости ее решения

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом                от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Указом Президента РФ от 10.03.2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)»», ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» № 210 от 27 июля 2010 г., Законом Самарской области от 09.10.2007 г. № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области».

Программа направлена на повышение эффективности муниципальной службы и муниципального управления в муниципальном районе Похвистневский. Необходимость реализации Программы обусловлена современным состоянием муниципальной службы.

Проблема повышения уровня эффективности и результативности муниципальной службы оказывает непосредственное влияние на нормальное социально-экономическое развитие муниципального района Похвистневский. Решение данной проблемы будет способствовать выходу муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района Похвистневский  на более высокий качественный уровень и позволит сделать более эффективным механизм муниципального управления во всех сферах жизнедеятельности Похвистневского района.

Муниципальная служба должна быть основана на профессионализме и высокой квалификации муниципальных служащих, которые, выполняя управленческие функции, действуют в интересах  органов местного самоуправления и общества.

От качества подготовки и компетентности муниципальных служащих, их добросовестного отношения к должностным обязанностям во многом зависит ее авторитет в обществе.

Вместе с тем существуют определенные причины, негативно влияющие на уровень развития и эффективность муниципальной службы, в том числе:

— наличие противоречий и пробелов в законодательстве, регулирующем прохождение муниципальной службы;

— слабое использование современных технологий муниципального управления;

— недостаточная ресурсная обеспеченность  системы подготовки и профессионального развития муниципальных служащих;

— низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности органов МСУ со стороны гражданского общества;

— отсутствие системы четких критериев оценки деятельности муниципальных служащих с использованием показателей эффективности и результативности их работы;

— отсутствие системного подхода к решению вопросов кадрового обеспечения — оценки персонала, создания резерва кадров, подготовки, переподготовки муниципальных служащих.

Наряду с имеющейся нормативной правовой базой в сфере муниципальной службы необходимо провести мероприятия по ее оптимизации и дальнейшему развитию, сформировать предложения по совершенствованию правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих муниципального района Похвистневский.

Необходимо внедрить в деятельность органов МСУ элементы управления по результатам работы муниципальных служащих, что предусматривает разработку четких критериев оценки эффективности деятельности каждого работника и их интегрирование в систему материального стимулирования муниципальных служащих.

В связи с этим возникает необходимость решения проблем путем определения совокупности качественных свойств и связей системы, обеспечивающих её целостность и особенность, что позволит сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях развития муниципальной службы, достигнуть положительной динамики качества муниципальной службы в установленные сроки реализации Программы.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности, позволит создать оптимальные организационно-правовые и методологические предпосылки развития муниципальной службы, должна способствовать решению как указанных, так и иных проблем, в том числе внутриструктурного взаимодействия в сфере муниципальной службы муниципального района Похвистневский.

2. Основные цели, задачи, этапы

и сроки реализации Программы

 

В настоящее время перед органами местного самоуправления муниципального района Похвистневский стоят сложные и масштабные задачи, предъявляющие новый уровень требований и к специалистам муниципальной службы, и к используемым кадровым технологиям, к технологиям электронного внутреннего и межведомственного взаимодействия.

Основная цель Программы – совершенствование организации муниципальной службы в органах МСУ муниципального района Похвистневский и повышение эффективности исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей.

Для реализации  Программы развития муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района Похвистневский необходимо выполнить следующие основные задачи:

—  внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, создание условий для их результативной профессиональной  деятельности;

— внедрение новых методов планирования, стимулирования и оценки деятельности муниципальных служащих, рациональное использование ресурсов в системе муниципальной службы;

— внедрение систем электронного взаимодействия и как факт снижения сроков выполнения муниципальных услуг и функций;

— формирование системы муниципального кадрового резерва;

— формирование системы обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для муниципальной службы и профессионального развития муниципальных служащих;

— внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности;

— техническое оснащение органов МСУ муниципального района Похвистневский компьютерным оборудованием и сетевыми коммуникациями;

— совершенствование системы информационного обеспечения деятельности  органов МСУ на основе сетевых компьютерных технологий;

— формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы, результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

— организация мероприятий по оптимизации структуры и штатной численности муниципальных служащих.

В процессе выполнения этих задач, будет существенно укрепляться кадровый потенциал муниципальной службы муниципального района Похвистневский.

3.   Прогноз конечных результатов программы

 

Реализация мероприятий в рамках настоящей Программы позволит достигнуть следующих результатов к 2016 году:

— формирование эффективного кадрового потенциала муниципальной службы, совершенствование знаний и умений муниципальных служащих;

— качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов, систем коммуникаций;

— повышение престижа муниципальной службы за счет роста профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

— сформирован кадровый резерв с учетом реальной потребности в нем и обеспечено  замещение  вакантных должностей муниципальных служащих;

— сформировать систему обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для муниципальной службы и профессионального развития муниципальных служащих;

— увеличить количество муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку в том числе при межведомственном взаимодействии в организациях, включенных в межведомственное взаимодействие;

— возрастет количество и качество организуемых семинаров, совещаний, конференций, «круглых столов» для муниципальных служащих;

— укрепить позитивный имидж муниципальной службы как места работы в том числе с перспективой карьерного роста, обеспечивающего наилучшие возможности для реализации инновационного, творческого потенциала граждан муниципального района Похвистневский.

Реализация данной Программы эффективно отразится на экономическом развитии муниципального района Похвистневский, будет способствовать оптимизации бюджетных расходов и повышению эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих, внедрению новых технологий по оказанию муниципальных услуг и выполнению функций.

4. Перечень и характеристика

основных мероприятий Программы

 

Перечень мероприятий Программы с указанием   сроков, необходимых для их реализации по годам, а также исполнителей — представлен в приложении № 1 к Программе.

5. Основные меры правового регулирования

в муниципальной сфере

 

Ключевым  направлением правового регулирования  данной сферы и одновременно необходимым средством, позволяющим закрепить эффективные организационно-правовые формы и управленческие механизмы, является создание действенного законодательства.

Деятельность муниципальной службы Российской Федерации базируется на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» № 210 от 27 июля 2010 г.

В целях развития федерального законодательства был принят в Самарской области областной закон от 9.10.2007 № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области», а также в муниципальном районе Похвистневский решением Собрания представителей были утверждены «Положение о муниципальной службе в муниципальном районе Похвистневский» №259 от 20.12.2007, «Положение о проведении аттестации муниципальных служащих в муниципальном районе Похвистневский» № 301 от 31.10.2008 г. и др.

В рамках программы предполагается следующее:

1) разработка и принятие нормативных правовых актов муниципального района Похвистневский по вопросам развития муниципальной службы, регламентирующих:

порядок, условия и сроки проведения мероприятий в ходе реализации Программы;

2) разработка методики определения показателей эффективности и результативности деятельности муниципальных служащих;

3) внедрение лицензионных систем электронного взаимодействия.

6. Перечень целевых индикаторов и показателей эффективности

Программы, обоснование их состава и значений

 

Реализация мероприятий по развитию муниципальной службы в муниципальном районе Похвистневский по определенным целевым индикаторам  позволит достичь следующих прогнозируемых значений показателей:

Таблица № 1

№п/п	Индикатор	Ед.изм.	Прогнозируемое значениепоказателя*
			2013год	2014год	2015год	В целомза период реали-зации Прог-раммы
1	2	3	4	5	6	7
	Доля муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку, в среднесписочной численности муниципальных служащих (F1)	%	20	24	26	21,5

 

• Количество проведенных мероприятий по повышению квалификации  муниципальных служащих (семинаров, совещаний, конференций, «круглых столов») и иных обучающих мероприятий:

1	2	3	4	5	6	7
	Количество проведенных мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих (научно-практических конференций, «круглых столов», тренингов и иных обучающих мероприятий) (F2)	ед.	8	10	12	30

• Доля должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва к общему числу лиц, состоящих в кадровом резерве с учетом обязательного применения испытательного срока:

1	2	3	4	5	6	7
	Доля должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, в общем числе лиц, состоящих в кадровом резерве (F3)	%	10	15	20	15

• Количество муниципальных служащих и должностных лиц органов МСУ, принявших участие в научно-практических конференциях, семинарах, тренингах, деловых играх, в среднесписочной численности муниципальных служащих:

 

1	2	3	4	5	6	7
	Количество муниципальных служащих и  должностных лиц органов местного  самоуправления, принявших участие в научно-практических конференциях, семинарах, тренингах, в среднесписочной численности муниципальных служащих (F4)	%	25	35	45	35

• Количество граждан, доверяющих лицам муниципальной службы, от общего числа проживающих в Похвистневском районе по итогам социологических опросов или данных оценки эффективности деятельности органов МСУ:

1	2	3	4	5	6	7
5.	Индекс доверия к муниципальным  служащим (F5)	%	24	34	44	34

 

*Значения целевых индикаторов (показателей) рассчитаны на основании данных, полученных по итогам 2010 и 1 полугодия 2011 года. Указанные значения будут скорректированы с учетом возможных изменений по итогам 2011 года.

 

Источником информации для расчета показателей результативности является отчетность органов МСУ.

7. Финансовое обеспечение реализации настоящей Программы

 

Успешная реализация настоящей Программы невозможна без достаточного финансового обеспечения органов МСУ деятельности по развитию муниципальной службы муниципального района Похвистневский.

Финансирование работы по реализации настоящей Программы должно  осуществляться в рамках в соответствии с действующим законодательством утвержденных бюджетных ассигнований на период с 2013 – 2015гг.

Объемы финансирования мероприятий Программы обусловлены показателями стоимости обучения муниципальных служащих на курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовки, издания информационных бюллетеней, проведения семинаров и конференций, за исключением средств на создание электронного взаимодействия, которые будут выделяться по отдельным муниципальным программам.

Формы бюджетных ассигнований: бюджетные ассигнования на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и функций.

Ресурсное обеспечение мероприятий Программы приведено в приложении № 1 к Программе.

8. Методика оценки эффективности реализации Программы

Формулы по расчету оценки эффективности реализации Программы развития муниципальной службы в органах МСУ муниципального района Похвистневский приведены в Приложении № 2 к Программе.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к Программе развития
муниципальной службы

 в органах местного самоуправления
муниципального района Похвистневский

 

 

Перечень
мероприятий, предусмотренных Программой развития
муниципальной службы в органах местного самоуправления

 муниципального района Похвистневский на 2013 – 2015 г.

Наименование мероприятия	Средства, предусмотренные Программой	Исполнитель	Сроки исполнения
1	2	3	4
I. Мероприятия по развитию муниципальной службы
1.1. При формировании кадрового состава муниципальной службы его основу должны составлять специалисты, способные в современных условиях использовать в работе эффективные технологии муниципального управления,  в связи, с чем  необходимо:
Совершенствование муниципальной  нормативно-правовой базы по вопросам прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района Похвистневский	В пределах средств, предусмотренных на содержание органов местного самоуправления муниципального района Похвистневский	Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2014годы
Создание условий для планирования устойчивого карьерного роста муниципальных служащих, безупречно и эффективно исполняющих должностные обязанности, для систематического обновления и ротации кадров	В пределах средств, предусмотренных на содержание органов местного самоуправления муниципального района Похвистневский, структурных подразделений с правамиюридического лица	Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015 годы
Внедрение в практику кадровой работы  администрации м.р. Похвистневский  правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при поощрении		Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015годы
Привлечение на муниципальную службу молодых инициативных специалистов, воспитание в сотрудниках преемственности кадров	В пределах средств, предусмотренных на содержание  органов  местного самоуправления муниципального района Похвистневский, структурных подразделений с правамиюридического лица	Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015 годы
Предоставление возможности  прохождения студентами практики в органах местного самоуправления
1.2. В целях повышения эффективности муниципального управления, оптимизации затрат на содержание муниципальных служащих и развития ресурсного обеспечения муниципальной службы необходимо:
Совершенствование структуры органов местного самоуправления муниципального района Похвистневский	В пределах средств, предусмотренных на содержание органов местного самоуправления муниципального района	Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015 годы
Проведение экспертизы муниципальных правовых актов о прохождении муниципальной службы	В пределах средств, предусмотренных на содержание органов местного самоуправления муниципального района, структурных подразделений с правамиюридического лица	Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2014 годы
Проведение мероприятий по профессиональной переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих: а) определение приоритетных направлений профессиональной переподготовки (повышения квалификации) муниципальных служащих исходя из перспективных целей и задач органов местного самоуправления; б) при формировании Плана профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих учитывать эти приоритетные направления	В пределах средств, предусмотренных  органами  местного самоуправления муниципального района на профессиональную переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих	Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015 годы
Улучшение кадрового состава муниципальной службы путем: — должностного (служебного) роста муниципальных служащих на основе их профессиональных заслуг и деловых качеств; — эффективное исполнение должностей  муниципальной службы путем привлечения высококвалифицированных кадров	В пределах средств, предусмотренных на содержание органов  местного самоуправления муниципального района, структурных подразделений с правами юридического лица	Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015 годы
Обеспечение надлежащих условий для качественного исполнения муниципальными служащими района своих должностных обязанностей и оказания гражданам и организациям муниципальных услуг		Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015 годы
Проведение работ по анализу положений о подразделениях органов местного самоуправления, органов администрации с правами юридического лица по вопросам разграничения полномочий, исключения их дублирования, внесения предложений  по упорядочению их функций		Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015 годы
В сроки, установленные действующим законодательством, проводить аттестацию муниципальных служащих в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы	В пределах средств, предусмотренных на содержание органов  местного самоуправления мунипального района Похвистневский	Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015 годы
Использование современных информационных технологий, в том числе: — техническое оснащение органов местного самоуправления муниципального района Похвистневский компьютерным оборудованием и сетевыми коммуникациями; — совершенствование системы информационного обеспечения деятельности органов  местного самоуправления на основе сетевых компьютерных технологий	В пределах средств, предусмотренных на содержание органов  местного самоуправления муниципального района Похвистневский, структурных подразделений с правами юридического лица	Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015 годы
II. Мероприятия, направленные на противодействие коррупции
Проведение экспертизы муниципальных правовых актов на коррупционностьВнедрение электронного внутреннего и межведомственного взаимодействия	В пределах средств, предусмотренных на содержание органов  местного самоуправления муниципального района, структурных подразделений с правами юридического лица	Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015 годы
Организация  работы телефонов доверия: поступающие сообщения регистрируются в журнале учета. О наличии сообщений  ответственное за ведение журнала учета лицо докладывает руководителю соответствующего органа местного самоуправления,  органа администрации с правами юридического лица, который принимает  решение о постановке на контроль для проверки сообщения	В пределах средств, предусмотренных на содержание органов  местного самоуправления муниципального района, структурных подразделений с правами юридического лица	Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015 годы
Ограничение вмешательства органов  местного самоуправления в экономическую деятельность субъектов предпринимательства.
Повышение эффективности взаимодействия сотрудников органов  местного самоуправления и структурных подразделений, а также повышение прозрачности их деятельности.	В пределах средств, предусмотренных на содержание органов  местного самоуправления муниципального района Похвистневский, структурных подразделений с правами юридического лица	Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015 годы
Эффективная деятельность комиссий по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе	В пределах средств, предусмотренных на содержание  муниципального района Похвистневский, структурных подразделений с правами юридического лица	Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015 годы
Модернизация системы информационного обеспечения.	В пределах средств, предусмотренных на содержание  органов  местного самоуправления муниципального района Похвистневский	Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015 годы