Об утверждении районной целевой

программы «Развитие на территории

муниципального района Похвистневский

многофункционального центра

предоставления государственных

и муниципальных услуг» на 2013г.»

          Во исполнение Постановления Правительства Самарской области от 19.08.2009г. №389 «Об утверждении концепции создания многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Самарской области», руководствуясь Уставом района, Администрация муниципального района Похвистневский

П О С Т А Н О В Л Я Е Т :

1. Утвердить районную целевую программу  «Развитие на территории муниципального района Похвистневский многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг» на 2013 г.

2. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы района по экономике и финансам Мамышева М.К.

3. Опубликовать настоящее Постановление в средствах массовой информации и на официальном сайте Администрации района в сети Интернет.

4. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2013 года

Глава района                                                              Ю.Ф.Рябов

                                                                                                                                                                                               Утверждена  

Постановлением Администрации

            муниципального района Похвистневский

                                                                    № _______   от _______________

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РАЙОННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

 

«Развитие на территории муниципального района

Похвистневский  многофункционального центра

предоставления государственных и муниципальных услуг»  на 2013 год

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2013 год                                                    

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

 

 

Наименование программы	«Развитие на территории муниципального района Похвистневский  многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг»
Муниципальный заказчик Программы	Администрация муниципального районаПохвистневский
Основной разработчик Программы	Администрация муниципального района           Похвистневский
Основные исполнители Программы	Муниципальное автономное учреждение муниципального района Похвистневский Самарской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг»
Цель Программы	упрощение процедур получения физическими и юридическими лицами массовых и общественно значимых государственных услуг за счет реализации принципа «единого окна»; сокращение сроков предоставления массовых и общественно значимых государственных и муниципальных услуг; повышение комфортности получения гражданами массовых и общественно значимых государственных и муниципальных услуг; противодействие коррупции, ликвидации рынка посреднических услуг при предоставлении государственных и муниципальных услуг; создание условий для повышения качества и уровня доступности предоставляемых государственных и муниципальных услуг; повышение информированности граждан о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг.
Задачи Программы	—  открытие на территории сельского поселения Старопохвистнево муниципального района Похвистневский многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг;-  создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов, связанных с оказанием Услуг на базе МФЦ гражданам и юридическим лицам, а также предоставление им возможности получения одновременно нескольких взаимосвязанных  услуг;-  организация  деятельности по информированию граждан и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ; —  оптимизация административных процедур и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг за счет принятия соответствующих Административных регламентов; —  сокращение количества документов, предоставляемых заявителями для получения государственных и муниципальных услуг, за счет возможности принятия административных регламентов взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг  (далее – Административный регламент взаимодействия); —  сокращение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами органов исполнительной власти и местного самоуправления за счет организации межведомственного информационного и документационного взаимодействия; — оптимизация получения заявителями государственных и муниципальных услуг, в предоставлении которых участвуют совместно органы власти разных уровней и организации на основе соглашений между ними; — организация информационного обмена между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Самарской области, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг в рамках МФЦ, в том числе с использованием инфраструктуры интегральных баз данных
Сроки реализации Программы	2013 год
Основные мероприятия Программы	— проведение ремонтных работ помещения МФЦ, расположенного по адресу: 446490,                          Похвистневский район, с.Старопохвистнево,                ул. Советская, д. 65;- приобретение офисной и компьютерной техники, программных продуктов, мебели;- приобретение и монтаж программно-технических комплексов и средств защиты информации; — монтаж средств телекоммуникации, подключение к оператору связи, организация доступа к единому Интернет — порталу государственных услуг; — совершенствование межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ; — проведение тренингов и обучающих семинаров с сотрудниками МФЦ; — введение в опытную эксплуатацию АИС МФЦ и тестовый запуск МФЦ; — открытие МАУ «МФЦ муниципального района Похвистнеский»
Показатели      результативности (целевые        индикаторы)	— среднее количество услуг, предоставляемых в режиме «одного окна» в МФЦ на 2013г. не менее 30 ед.;                                                      — общее время предоставления государственной и          муниципальной услуги (с момента обращения за первым документом, необходимым для получения такой услуги, до  момента получения документа, являющегося результатом ее предоставления): на 2013 год —  не более 30 дней; — среднее время ожидания заявителем в очереди при    предоставлении государственной и муниципальной услуги (с момента отметки о посещении организации до момента приема заявителя): на 2013 год – не более 15 минут- доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставления на базе МФЦ государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей: на 2013 год – не менее 80 %.
Финансовое обеспечение Программы	Всего:   20 177,11 тыс. руб.в том числе:- средства бюджета муниципального района          Похвистневский  993,05 тыс. руб. — средства областного бюджета  19 184,06             тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	— запуск и совершенствование механизмов, позволяющих предоставлять физическим и юридическим лицам массовые и общественно значимые государственных и муниципальных услуг за счет реализации принципа «единого окна»;- повышение комфортности получения гражданами массовых и общественно значимых государственных и муниципальных услуг;- внебюджетных ресурсов
Система    контроля за     исполнением Программы	Контроль за целевым использованием выделенных средств местного бюджета осуществляется в установленном порядке Администрацией муниципального района Похвистневский.

 

 Характеристика  проблемы и необходимость ее решения

программными методами

 

На федеральном уровне принят Федеральный закон от 27 июля 2010 года         № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Постановление Правительства РФ от  3 октября 2009 года №796 «О некоторых мерах по повышению качества предоставления государственных (муниципальных)  услуг.

На уровне субъекта РФ принято постановление Правительства Самарской области от 19 августа 2009 г. № 389 «Об утверждении концепции создания многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Самарской области»

Анализ существующего положения в муниципальном районе Похвистневский  говорит о необходимости совершенствования механизма предоставления государственных и муниципальных услуг с помощью создания многофункционального предоставления государственных и муниципальных услуг

Настоящая Программа разработана в целях реализации данных положений законодательных актов Российской Федерации и Самарской области и позволяет создать действенный механизм повышения доступности и качества предоставления  государственных и муниципальных услуг.

 

                             Цель и задачи Программы

          Основные цели Программы:

• упрощения процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых, общественно значимых государственных и муниципальных услуг в результате реализации принципа «одного окна»;
• сокращения сроков предоставления массовых, общественно значимых государственных и муниципальных услуг;
• повышения качества и уровня доступности государственных и муниципальных услуг;
• противодействия коррупции при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
• повышения качества информирования заявителей о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

 

Программа предусматривает решение следующих задач:

— создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов, связанных с оказанием государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ гражданам и юридическим лицам, а также предоставление им возможности получения одновременно нескольких взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг;

— организация деятельности по информированию граждан и юридических лиц по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг;

— оптимизация административных процедур и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг за счет принятия соответствующих Административных регламентов;

— сокращение количества документов, предоставляемых заявителями для получения государственных и муниципальных услуг, за счет возможности принятия административных регламентов взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Самарской области, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг (далее — Административный регламент взаимодействия);

— сокращение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами органов исполнительной власти и местного самоуправления за счет организации межведомственного информационного и документационного взаимодействия;

— оптимизация получения заявителями государственных и муниципальных услуг, в предоставлении которых участвуют совместно органы власти разных уровней и организации на основе соглашений между ними;

— совершенствование  информационного обмена между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Самарской области, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг в рамках МФЦ, в том числе с использованием инфраструктуры интегральных баз данных.

Сроки реализации программы

          Настоящая Программа рассчитана на краткосрочный период – 2013 год.

 

 Мероприятия по реализации Программы

          В ходе выполнения Программы необходимо выполнить следующие мероприятия:

1. Проведение  ремонтных работ помещения МФЦ по адресу: 446490,            Похвистневский район, с.Старопохвистнево, ул.Советская, д. 65.
2. Приобретение офисной и компьютерной техники, программных продуктов, мебели; приобретение и монтаж программно-технических комплексов и средств защиты информации;
3. Монтаж средств телекоммуникации, подключение к оператору связи, организация доступа к единому Интернет — порталу государственных услуг;
4. Совершенствование межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных  услуг на базе МФЦ;
5. Проведение тренингов и обучающих семинаров с сотрудниками МФЦ;
6. Введение в опытную эксплуатацию АИС МФЦ и тестовый запуск МФЦ;
7. Открытие МАУ «МФЦ муниципального района Похвистневский».

                    

 Комплекс мероприятий и финансовое обеспечение

реализации программы

 

           В процессе реализации программы предусматривается ремонт и оснащение оборудованием МФЦ  для обслуживания жителей муниципального района Похвистневский.

             Правительство Самарской области  совместно с Администрацией муниципального района Похвистневский осуществляют мониторинг выполнения Программы.

            Правительство Самарской области  выделяет субсидию из областного бюджета бюджету муниципального района Похвистневский  Самарской области на создание и организацию деятельности многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. Субсидия предоставляется на условиях 5% софинансирования за счёт средств местного бюджета. 

          Реализация Программы осуществляется Администрацией муниципального района Похвистневский (далее – Администрация) при взаимодействии с Департаментом управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области (далее – Департамент). Администрация и Департамент заключают Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального района Похвистневский  Самарской области на создание и организацию деятельности многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее — Соглашение).

           Приложениями к Соглашению являются:

• календарный план  мероприятий по созданию и организации деятельности МФЦ и оказанию государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ на 2013 год;
• Перечень основных направлений расходов на создание и организацию деятельности МФЦ;
• форма отчета об использовании субсидии из областного бюджета на создание и организацию деятельности МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг.

Срок действия соглашения – до 31 декабря 2013 года.

В соответствии с данным Соглашением Администрация обязуется:

1. Обеспечить прием Субсидии и использовать её по целевому назначению, освоив выделенные денежные средства в срок не позднее 25.12.2013 г.

Остатки неиспользованных бюджетных средств подлежат перечислению в областной бюджет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Обеспечить направление бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Администрации, на софинансирование мероприятий Программы, в размере не менее 5 %  от общего объема финансирования расходных обязательств.

3. Обеспечить предоставление в Департамент для предварительного согласования документов, содержащих функциональные, технические и качественные характеристики товаров, работ, услуг, а также проекты технических заданий на выполнение работ и оказание услуг, в отношении которых Администрация намеревается производить размещение заказов.

4. Представлять в Департамент  отчет об использовании полученной Субсидии.

5. Своевременно осуществлять размещение в установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» порядке заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для целей Программы.

6. Уведомить Департамент в случае изменения платежных реквизитов путем направления соответствующего письменного извещения в течение 3 рабочих дней со дня изменения реквизитов.

7. Обеспечить возврат в доход областного бюджета неиспользованной Субсидии в установленном порядке.

8. Обеспечить при расходовании Субсидии создание МФЦ с учетом требований и рекомендаций, установленных Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2009 № 796, и Концепцией создания многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 19.08.2009 № 389.

9. Обеспечить соблюдение в 2013 году следующих  требований к организации деятельности МФЦ:

а) оказание на базе МФЦ не менее 30 государственных и муниципальных услуг, в том числе по социальной поддержке населения и в земельно-имущественной сфере, предусмотренных согласованным Аппаратом перечнем услуг, предоставляемых на базе МФЦ, в соответствии с утвержденными административными регламентами их предоставления;

б) оборудование в секторе приема заявителей не менее 10 окон по приему, выдаче документов и информированию о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг;

           Департамент обязуется:

           1. Перечислить Администрации района субсидию на цели и в размере, указанные в данной Программе, в течение 10 рабочих дней после доведения в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств.

           2. Выполнять иные обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и  законодательством Самарской области            

            Департамент вправе:

            1. Запрашивать у Администрации района информацию и документы, необходимые для проведения проверок (контрольных мероприятий).

            2. Осуществлять иные права, установленные законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской области и настоящим Соглашением.

Основания и порядок сокращения предоставления Субсидии

         Сокращение предоставления Субсидии производится:

            а) по предложению Администрации района в случае отсутствия у него потребности в Субсидии в выделенном размере;

            б) по инициативе Департамента в случае  нецелевого использования Субсидии, непредставлении или неполном представлении отчета Администрации района, нарушении по вине Администрации района сроков, использования Субсидии.

           Сокращение предоставления Субсидии, а также взыскание полученной Субсидии, неиспользованной либо использованной не по целевому назначению, производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

          Распределение субсидий местным бюджетам между муниципальными образованиями осуществляет Правительство Самарской области.

  

Ожидаемые результаты программы, оценка эффективности                                            и социально-экономических последствий реализации программы                             и показатели результативности (целевые индикаторы) программы

 

          Выполнение мероприятий Программы позволит в 2013 году открыть  в муниципальном районе Похвистневский  многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, с помощью которого на территории района будет повышена доступность и  качество предоставления  государственных и муниципальных услуг.

           Качество предоставления государственных и  муниципальных услуг на базе МФЦ будет обеспечиваться соблюдением следующих основных параметров качества предоставления  услуг:
          — соблюдение стандартов качества государственных  и муниципальных услуг, в том числе стандартов комфортности предоставления государственных  и муниципальных услуг;
           — устранение проблем, возникающих у заявителей при получении государственных и муниципальных услуг;
          — удовлетворенность получателей государственных и муниципальных услуг ее качеством и доступностью, их ожидания в отношении улучшения качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
           — сокращение финансовых затрат заявителя при получении им конечного результата государственной и муниципальной услуги (отклонение реальных от нормативно установленных значений);
          — сокращение временных затрат заявителя при получении им конечного результата государственной и  муниципальной услуги (отклонение реальных от нормативно установленных значений);
          — отсутствие неформальных платежей (платежей, не имеющих документального подтверждения) в связи с получением государственных и муниципальных услуг;
          — привлечение заявителями посредников в получении государственной и муниципальной услуги, в том числе в силу требований (побуждения) органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, предоставляющих муниципальную и государственную  услугу.

          При проведении мониторинга выявляются, анализируются и оцениваются значения следующих основных параметров качества предоставления государственных и муниципальных  услуг:
          — соблюдение стандартов качества государственных и муниципальных услуг, в том числе стандартов комфортности предоставления государственных и муниципальных услуг;
           — проблемы, возникающие у заявителей при получении государственной и муниципальной услуги;
           — удовлетворенность получателей государственной и муниципальной услугой, ее качеством и доступностью (в целом и по исследуемым параметрам), их ожидания в отношении улучшения качества предоставления исследуемой государственной и муниципальной услуги;
          — обращения заявителя в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, а также обращения в организации, обусловленные требованиями указанных органов, необходимые для получения конечного результата государственной и муниципальной  услуги: их нормативно установленные и фактические (реальные) состав и количество;
          — финансовые затраты заявителя при получении им конечного результата государственной и муниципальной услуги: нормативно установленные и реальные (по всем фактически необходимым обращениям и в целом на получение государственной или муниципальной услуги, отклонение реальных от нормативно установленных значений;
          — временные затраты заявителя при получении им конечного результата государственной и муниципальной  услуги: нормативно установленные и реальные (по всем необходимым обращениям и государственной услуге в целом) и их отклонение от нормативно установленных;
          — наличие неформальных платежей (платежей, не имеющих документального подтверждения) в связи с получением государственных и муниципальных услуг;
          — привлечение заявителями посредников в получении государственной  и муниципальной услуги, в том числе в силу требований (побуждения) органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, предоставляющих государственную и муниципальную услугу.
          Дополнительные параметры качества предоставления государственных (муниципальных) услуг, исследуемые при проведении мониторинга, могут устанавливаться органом исполнительной власти (местного самоуправления), исходя из особенностей исследуемых государственных  и муниципальных услуг, возникающих при их предоставлении проблем, запросов их получателей.

          Оценка социально – экономической эффективности Программы осуществляется ответственным исполнителем за год путем установления степени достижения ожидаемых результатов.

         Перечень целевых индикаторов и показателей Программы приведены в Приложении  1 к Программе­­­.

Методика оценки эффективности программы

         Эффективность реализации Программы оценивается ответственным исполнителем путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей Программы с уровнем её финансирования с начала реализации.

При значении показателя эффективности в п.3 и п. 4 Приложения 1 от 80 до 100% и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении менее 80% низкой.

При значении показателей эффективности в п.1 и п.2 Приложения 1 от 10 до 15 баллов и более эффективность реализации Программы признается высокой, при значении менее 10 баллов низкой.

В результате реализации Программы будут созданы экономические и правовые условия для открытия МФЦ на территории сельского поселения Старопохвистнево муниципального района Похвистневский.

Организация управления программой                                                                               и контроль за ходом ее реализации

             Контроль за целевым предоставлением и расходованием бюджетных средств осуществляет Финансовое управление Администрации муниципального района Похвистневский.                                       

Администрация муниципального района Похвистневский осуществляет  мониторинг реализации мероприятий в рамках Программы, анализирует ход выполнения Программы, осуществляет  контроль за  проведением ремонтных работ и оснащению МФЦ.

Администрация муниципального района Похвистневский  готовит и представляет Департаменту управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области информацию о ходе реализации Программы.

Задачи, целевые индикаторы и показатели	Ед. измерения	Значение  показателя
		на начало реализации программы	по состоянию на 31.03.13	по состоянию на 30.06.13	по состояниюна30.09.13	по состояниюна31.12.13
1. Подготовка учредительных документов и регистрация учреждения	балл,1- за каждый пункт
1.1.Проведение ремонтных работ помещения МФЦ		0	0	1	0	0
1.2.Приобретение офисной и компьютерной техники, программных продуктов, мебели,  монтаж программно-технических комплексов и средств защиты  информации	балл,1- выполнено	0	0	0	1	1
1.3.Монтаж средств телекоммуникаций, подключение к оператору связи, организация доступа к единому Интернет-порталу государственных услуг.	балл,1- выполнено	0	0	0	1	1
1.4. Проведение тренингов и обучающих семинаров с сотрудниками МФЦ	балл,1- выполнено	0	0	0	1	1
1.5.Введение в опытную эксплуатацию АИС МФЦ  и тестовый запуск МФЦ		0	0	0	1	1
1.6.Открытие МАУ «МФЦ муниципального района Похвистневский»		0	0	0	1	1
2.Предоставление государственных и муниципальных  услуг на базе МФЦ (в соответствии с заключенными  соглашениями о взаимодействии)		0	0	0	1	1
3. Степень удовлетворенности*граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг, оказываемых через МФЦ	% удовлетворенности от количества опрошенных*	Непроводи-тся	Непроводи-тся	Непроводи-тся	не менее 90%	не менее 99%
4.Формирование сведений о стандартах муниципальных и государственных услуг	% от общего количества  услуг	0	60	70	80	100

«Об утверждении Программы развития

муниципальной службы  в органах

местного самоуправления  

муниципального района Похвистневский на 2013-2015»

В целях повышения эффективности и результативности  муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района Похвистневский, руководствуясь Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. От 03.05.2011) «О муниципальной службе в Российской Федерации», ФЗ « Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» №210 от 27 июля 2010г., Законом Самарской области от 09.10.2007 № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области», Уставом муниципального района Похвистневский, Администрация муниципального района Похвистневский

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу развития муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района Похвистневский на 2012 – 2015 г. (Приложение).

2. Разместить настоящее Постановление на официальном сайте Администрации муниципального района Похвистневский в сети «Интернет».

3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава муниципального

района Похвистневский                                          Ю.Ф.Рябов

 

Приложение

к Постановлению Администрации

муниципального района Похвистневский

№ ___ от «____»____________2012.

ПРОГРАММА

развития  муниципальной службы

в органах местного самоуправления

муниципального района Похвистневский

Самарской области на 2013-2015 годы

(далее — Программа)

Паспорт

Программы развития муниципальной службы 

в органах местного самоуправления  

муниципального района Похвистневский

Самарской области на 2013-2015 годы

Ответственный исполнительпрограммы	Администрация муниципального  района Похвистневский
Соисполнители программы	— Финансовое управление;- Комитет по управлению имуществом; — Управление социальной защиты населения; — Управление по вопросам семьи, опеки и попечительства; — Управление развития АПК
Программно-целевые инструменты программы	— усовершенствование системы аттестации или сдачи квалификационных экзаменов;- изучение лучшего опыта других муниципальных образований;  — информационное и техническое обеспечение муниципальной службы
Цели и задачи программы	Цель Программы — совершенствование организации муниципальной службы в органах местного самоуправления (далее — МСУ) муниципального района Похвистневский и повышение эффективности исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей.   В рамках поставленной цели планируются следующие задачи: —  внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, создание условий для их результативной профессиональной  деятельности; — внедрение новых методов плани- рования, стимулирования и оценки деятельности муниципальных служащих, рациональное использование ресурсов в системе муниципальной службы, проведение исследований и апробаций новых подходов к организации муниципальной службы; — формирование системы муниципального кадрового резерва; — формирование системы обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для муниципальной службы и профессионального развития муниципальных служащих; — внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности; — формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы, результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих; — организация мероприятий по оптимизации структуры и штатной численности муниципальных служащих.
Целевые индикаторы и показатели программы	— доля муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку (от общего количества муниципальных служащих); — количество проведенных мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих (семинаров, совещаний, конференций, «круглых столов»); — доля должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва к общему числу лиц, состоящих в кадровом резерве; — количество граждан, доверяющих лицам муниципальной службы, от общего числа проживающих в муниципальном районе Похвистневский (по итогам социологических опросов); — количество муниципальных служащих и должностных лиц органов местного самоуправления, принявших участие в научно-практических конференциях, семинарах, тренингах, деловых играх
Этапы и сроки реализациипрограммы	Реализация Программы рассчитана на период с 2013 по 2015 годы.Начало реализации Программы – 1 января 2013 г., окончание – 31 декабря 2015 г. Этапы Программы: 1 этап –2013 год; 2 этап —  2014 год; 3 этап – 2015 год
Объемы бюджетных ассигнований программы	Общий объем финансирования из бюджета муниципального района Похвистневский составляет 390,0 тыс. рублей, в том числе:в 2013 году – 100,0 тыс. рублей; в 2014 году – 130,0 тыс. рублей. В 2015 году – 160,0 тыс. рублей.
Ожидаемые результаты реализации программы	— формирование эффективного кадрового потенциала муниципальной службы, совершенствование знаний и умений муниципальных служащих; — качественное информационно- аналитическое обеспечение кадровых процессов; — совершенствование работы по организации инструктивно-методиче-ских семинаров с кадровыми службами органов МСУ; — повышение престижа муниципальной службы за счет роста профессионализма и компетентности муниципальных служащих; — повышение количества и качества организуемых семинаров, совещаний, конференций, «круглых столов» для муниципальных служащих.- прогнозирование карьерного роста

 

1. Характеристика проблемы
и обоснование необходимости ее решения

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом                от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Указом Президента РФ от 10.03.2009 г. № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 — 2013 годы)»», ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» № 210 от 27 июля 2010 г., Законом Самарской области от 09.10.2007 г. № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области».

Программа направлена на повышение эффективности муниципальной службы и муниципального управления в муниципальном районе Похвистневский. Необходимость реализации Программы обусловлена современным состоянием муниципальной службы.

Проблема повышения уровня эффективности и результативности муниципальной службы оказывает непосредственное влияние на нормальное социально-экономическое развитие муниципального района Похвистневский. Решение данной проблемы будет способствовать выходу муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района Похвистневский  на более высокий качественный уровень и позволит сделать более эффективным механизм муниципального управления во всех сферах жизнедеятельности Похвистневского района.

Муниципальная служба должна быть основана на профессионализме и высокой квалификации муниципальных служащих, которые, выполняя управленческие функции, действуют в интересах  органов местного самоуправления и общества.

От качества подготовки и компетентности муниципальных служащих, их добросовестного отношения к должностным обязанностям во многом зависит ее авторитет в обществе.

Вместе с тем существуют определенные причины, негативно влияющие на уровень развития и эффективность муниципальной службы, в том числе:

— наличие противоречий и пробелов в законодательстве, регулирующем прохождение муниципальной службы;

— слабое использование современных технологий муниципального управления;

— недостаточная ресурсная обеспеченность  системы подготовки и профессионального развития муниципальных служащих;

— низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности органов МСУ со стороны гражданского общества;

— отсутствие системы четких критериев оценки деятельности муниципальных служащих с использованием показателей эффективности и результативности их работы;

— отсутствие системного подхода к решению вопросов кадрового обеспечения — оценки персонала, создания резерва кадров, подготовки, переподготовки муниципальных служащих.

Наряду с имеющейся нормативной правовой базой в сфере муниципальной службы необходимо провести мероприятия по ее оптимизации и дальнейшему развитию, сформировать предложения по совершенствованию правовых механизмов профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих муниципального района Похвистневский.

Необходимо внедрить в деятельность органов МСУ элементы управления по результатам работы муниципальных служащих, что предусматривает разработку четких критериев оценки эффективности деятельности каждого работника и их интегрирование в систему материального стимулирования муниципальных служащих.

В связи с этим возникает необходимость решения проблем путем определения совокупности качественных свойств и связей системы, обеспечивающих её целостность и особенность, что позволит сконцентрировать ресурсы на приоритетных направлениях развития муниципальной службы, достигнуть положительной динамики качества муниципальной службы в установленные сроки реализации Программы.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности, позволит создать оптимальные организационно-правовые и методологические предпосылки развития муниципальной службы, должна способствовать решению как указанных, так и иных проблем, в том числе внутриструктурного взаимодействия в сфере муниципальной службы муниципального района Похвистневский.

2. Основные цели, задачи, этапы

и сроки реализации Программы

 

В настоящее время перед органами местного самоуправления муниципального района Похвистневский стоят сложные и масштабные задачи, предъявляющие новый уровень требований и к специалистам муниципальной службы, и к используемым кадровым технологиям, к технологиям электронного внутреннего и межведомственного взаимодействия.

Основная цель Программы – совершенствование организации муниципальной службы в органах МСУ муниципального района Похвистневский и повышение эффективности исполнения муниципальными служащими своих должностных обязанностей.

Для реализации  Программы развития муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района Похвистневский необходимо выполнить следующие основные задачи:

—  внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, создание условий для их результативной профессиональной  деятельности;

— внедрение новых методов планирования, стимулирования и оценки деятельности муниципальных служащих, рациональное использование ресурсов в системе муниципальной службы;

— внедрение систем электронного взаимодействия и как факт снижения сроков выполнения муниципальных услуг и функций;

— формирование системы муниципального кадрового резерва;

— формирование системы обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для муниципальной службы и профессионального развития муниципальных служащих;

— внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности;

— техническое оснащение органов МСУ муниципального района Похвистневский компьютерным оборудованием и сетевыми коммуникациями;

— совершенствование системы информационного обеспечения деятельности  органов МСУ на основе сетевых компьютерных технологий;

— формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы, результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;

— организация мероприятий по оптимизации структуры и штатной численности муниципальных служащих.

В процессе выполнения этих задач, будет существенно укрепляться кадровый потенциал муниципальной службы муниципального района Похвистневский.

3.   Прогноз конечных результатов программы

 

Реализация мероприятий в рамках настоящей Программы позволит достигнуть следующих результатов к 2016 году:

— формирование эффективного кадрового потенциала муниципальной службы, совершенствование знаний и умений муниципальных служащих;

— качественное информационно-аналитическое обеспечение кадровых процессов, систем коммуникаций;

— повышение престижа муниципальной службы за счет роста профессионализма и компетентности муниципальных служащих;

— сформирован кадровый резерв с учетом реальной потребности в нем и обеспечено  замещение  вакантных должностей муниципальных служащих;

— сформировать систему обучения, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для муниципальной службы и профессионального развития муниципальных служащих;

— увеличить количество муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку в том числе при межведомственном взаимодействии в организациях, включенных в межведомственное взаимодействие;

— возрастет количество и качество организуемых семинаров, совещаний, конференций, «круглых столов» для муниципальных служащих;

— укрепить позитивный имидж муниципальной службы как места работы в том числе с перспективой карьерного роста, обеспечивающего наилучшие возможности для реализации инновационного, творческого потенциала граждан муниципального района Похвистневский.

Реализация данной Программы эффективно отразится на экономическом развитии муниципального района Похвистневский, будет способствовать оптимизации бюджетных расходов и повышению эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих, внедрению новых технологий по оказанию муниципальных услуг и выполнению функций.

4. Перечень и характеристика

основных мероприятий Программы

 

Перечень мероприятий Программы с указанием   сроков, необходимых для их реализации по годам, а также исполнителей — представлен в приложении № 1 к Программе.

5. Основные меры правового регулирования

в муниципальной сфере

 

Ключевым  направлением правового регулирования  данной сферы и одновременно необходимым средством, позволяющим закрепить эффективные организационно-правовые формы и управленческие механизмы, является создание действенного законодательства.

Деятельность муниципальной службы Российской Федерации базируется на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» № 210 от 27 июля 2010 г.

В целях развития федерального законодательства был принят в Самарской области областной закон от 9.10.2007 № 96-ГД «О муниципальной службе в Самарской области», а также в муниципальном районе Похвистневский решением Собрания представителей были утверждены «Положение о муниципальной службе в муниципальном районе Похвистневский» №259 от 20.12.2007, «Положение о проведении аттестации муниципальных служащих в муниципальном районе Похвистневский» № 301 от 31.10.2008 г. и др.

В рамках программы предполагается следующее:

1) разработка и принятие нормативных правовых актов муниципального района Похвистневский по вопросам развития муниципальной службы, регламентирующих:

порядок, условия и сроки проведения мероприятий в ходе реализации Программы;

2) разработка методики определения показателей эффективности и результативности деятельности муниципальных служащих;

3) внедрение лицензионных систем электронного взаимодействия.

6. Перечень целевых индикаторов и показателей эффективности

Программы, обоснование их состава и значений

 

Реализация мероприятий по развитию муниципальной службы в муниципальном районе Похвистневский по определенным целевым индикаторам  позволит достичь следующих прогнозируемых значений показателей:

Таблица № 1

№п/п	Индикатор	Ед.изм.	Прогнозируемое значениепоказателя*
			2013год	2014год	2015год	В целомза период реали-зации Прог-раммы
1	2	3	4	5	6	7
	Доля муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку, в среднесписочной численности муниципальных служащих (F1)	%	20	24	26	21,5

 

• Количество проведенных мероприятий по повышению квалификации  муниципальных служащих (семинаров, совещаний, конференций, «круглых столов») и иных обучающих мероприятий:

1	2	3	4	5	6	7
	Количество проведенных мероприятий по повышению квалификации муниципальных служащих (научно-практических конференций, «круглых столов», тренингов и иных обучающих мероприятий) (F2)	ед.	8	10	12	30

• Доля должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва к общему числу лиц, состоящих в кадровом резерве с учетом обязательного применения испытательного срока:

1	2	3	4	5	6	7
	Доля должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, в общем числе лиц, состоящих в кадровом резерве (F3)	%	10	15	20	15

• Количество муниципальных служащих и должностных лиц органов МСУ, принявших участие в научно-практических конференциях, семинарах, тренингах, деловых играх, в среднесписочной численности муниципальных служащих:

 

1	2	3	4	5	6	7
	Количество муниципальных служащих и  должностных лиц органов местного  самоуправления, принявших участие в научно-практических конференциях, семинарах, тренингах, в среднесписочной численности муниципальных служащих (F4)	%	25	35	45	35

• Количество граждан, доверяющих лицам муниципальной службы, от общего числа проживающих в Похвистневском районе по итогам социологических опросов или данных оценки эффективности деятельности органов МСУ:

1	2	3	4	5	6	7
5.	Индекс доверия к муниципальным  служащим (F5)	%	24	34	44	34

 

*Значения целевых индикаторов (показателей) рассчитаны на основании данных, полученных по итогам 2010 и 1 полугодия 2011 года. Указанные значения будут скорректированы с учетом возможных изменений по итогам 2011 года.

 

Источником информации для расчета показателей результативности является отчетность органов МСУ.

7. Финансовое обеспечение реализации настоящей Программы

 

Успешная реализация настоящей Программы невозможна без достаточного финансового обеспечения органов МСУ деятельности по развитию муниципальной службы муниципального района Похвистневский.

Финансирование работы по реализации настоящей Программы должно  осуществляться в рамках в соответствии с действующим законодательством утвержденных бюджетных ассигнований на период с 2013 – 2015гг.

Объемы финансирования мероприятий Программы обусловлены показателями стоимости обучения муниципальных служащих на курсах повышения квалификации и профессиональной переподготовки, издания информационных бюллетеней, проведения семинаров и конференций, за исключением средств на создание электронного взаимодействия, которые будут выделяться по отдельным муниципальным программам.

Формы бюджетных ассигнований: бюджетные ассигнования на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и функций.

Ресурсное обеспечение мероприятий Программы приведено в приложении № 1 к Программе.

8. Методика оценки эффективности реализации Программы

Формулы по расчету оценки эффективности реализации Программы развития муниципальной службы в органах МСУ муниципального района Похвистневский приведены в Приложении № 2 к Программе.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к Программе развития
муниципальной службы

 в органах местного самоуправления
муниципального района Похвистневский

 

 

Перечень
мероприятий, предусмотренных Программой развития
муниципальной службы в органах местного самоуправления

 муниципального района Похвистневский на 2013 – 2015 г.

Наименование мероприятия	Средства, предусмотренные Программой	Исполнитель	Сроки исполнения
1	2	3	4
I. Мероприятия по развитию муниципальной службы
1.1. При формировании кадрового состава муниципальной службы его основу должны составлять специалисты, способные в современных условиях использовать в работе эффективные технологии муниципального управления,  в связи, с чем  необходимо:
Совершенствование муниципальной  нормативно-правовой базы по вопросам прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района Похвистневский	В пределах средств, предусмотренных на содержание органов местного самоуправления муниципального района Похвистневский	Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2014годы
Создание условий для планирования устойчивого карьерного роста муниципальных служащих, безупречно и эффективно исполняющих должностные обязанности, для систематического обновления и ротации кадров	В пределах средств, предусмотренных на содержание органов местного самоуправления муниципального района Похвистневский, структурных подразделений с правамиюридического лица	Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015 годы
Внедрение в практику кадровой работы  администрации м.р. Похвистневский  правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при поощрении		Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015годы
Привлечение на муниципальную службу молодых инициативных специалистов, воспитание в сотрудниках преемственности кадров	В пределах средств, предусмотренных на содержание  органов  местного самоуправления муниципального района Похвистневский, структурных подразделений с правамиюридического лица	Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015 годы
Предоставление возможности  прохождения студентами практики в органах местного самоуправления
1.2. В целях повышения эффективности муниципального управления, оптимизации затрат на содержание муниципальных служащих и развития ресурсного обеспечения муниципальной службы необходимо:
Совершенствование структуры органов местного самоуправления муниципального района Похвистневский	В пределах средств, предусмотренных на содержание органов местного самоуправления муниципального района	Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015 годы
Проведение экспертизы муниципальных правовых актов о прохождении муниципальной службы	В пределах средств, предусмотренных на содержание органов местного самоуправления муниципального района, структурных подразделений с правамиюридического лица	Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2014 годы
Проведение мероприятий по профессиональной переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих: а) определение приоритетных направлений профессиональной переподготовки (повышения квалификации) муниципальных служащих исходя из перспективных целей и задач органов местного самоуправления; б) при формировании Плана профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих учитывать эти приоритетные направления	В пределах средств, предусмотренных  органами  местного самоуправления муниципального района на профессиональную переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих	Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015 годы
Улучшение кадрового состава муниципальной службы путем: — должностного (служебного) роста муниципальных служащих на основе их профессиональных заслуг и деловых качеств; — эффективное исполнение должностей  муниципальной службы путем привлечения высококвалифицированных кадров	В пределах средств, предусмотренных на содержание органов  местного самоуправления муниципального района, структурных подразделений с правами юридического лица	Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015 годы
Обеспечение надлежащих условий для качественного исполнения муниципальными служащими района своих должностных обязанностей и оказания гражданам и организациям муниципальных услуг		Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015 годы
Проведение работ по анализу положений о подразделениях органов местного самоуправления, органов администрации с правами юридического лица по вопросам разграничения полномочий, исключения их дублирования, внесения предложений  по упорядочению их функций		Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015 годы
В сроки, установленные действующим законодательством, проводить аттестацию муниципальных служащих в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы	В пределах средств, предусмотренных на содержание органов  местного самоуправления мунипального района Похвистневский	Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015 годы
Использование современных информационных технологий, в том числе: — техническое оснащение органов местного самоуправления муниципального района Похвистневский компьютерным оборудованием и сетевыми коммуникациями; — совершенствование системы информационного обеспечения деятельности органов  местного самоуправления на основе сетевых компьютерных технологий	В пределах средств, предусмотренных на содержание органов  местного самоуправления муниципального района Похвистневский, структурных подразделений с правами юридического лица	Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015 годы
II. Мероприятия, направленные на противодействие коррупции
Проведение экспертизы муниципальных правовых актов на коррупционностьВнедрение электронного внутреннего и межведомственного взаимодействия	В пределах средств, предусмотренных на содержание органов  местного самоуправления муниципального района, структурных подразделений с правами юридического лица	Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015 годы
Организация  работы телефонов доверия: поступающие сообщения регистрируются в журнале учета. О наличии сообщений  ответственное за ведение журнала учета лицо докладывает руководителю соответствующего органа местного самоуправления,  органа администрации с правами юридического лица, который принимает  решение о постановке на контроль для проверки сообщения	В пределах средств, предусмотренных на содержание органов  местного самоуправления муниципального района, структурных подразделений с правами юридического лица	Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015 годы
Ограничение вмешательства органов  местного самоуправления в экономическую деятельность субъектов предпринимательства.
Повышение эффективности взаимодействия сотрудников органов  местного самоуправления и структурных подразделений, а также повышение прозрачности их деятельности.	В пределах средств, предусмотренных на содержание органов  местного самоуправления муниципального района Похвистневский, структурных подразделений с правами юридического лица	Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015 годы
Эффективная деятельность комиссий по урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе	В пределах средств, предусмотренных на содержание  муниципального района Похвистневский, структурных подразделений с правами юридического лица	Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015 годы
Модернизация системы информационного обеспечения.	В пределах средств, предусмотренных на содержание  органов  местного самоуправления муниципального района Похвистневский	Органы местного самоуправления муниципального района Похвистневский	2013 – 2015 годы