Состоялось заключительное заседание Собрания представителей Похвистневского района четвёртого созыва. Председатель законодательного органа Наталья Валентиновна Шелкаева рассказала о работе местного законодательного органа.

— Немного истории. В 1993 году Конституция Российской Федерации закрепила местное самоуправление как самостоятельную форму осуществления власти народом, выделила эти органы из системы государственной власти, признала за их основу – муниципальную собственность.

В 2003 году с принятием Федерального закона  «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в стране начался новый этап развития местного самоуправления. В соответствии с вышеуказанным законодательным актом и в результате проведенных 12 июля 2004 года муниципальных выборов был сформирован представительный орган Похвистневского района, а 9 октября 2005-го — органы местного самоуправления поселенческого уровня.

— Наталья Валентиновна, теперь предлагаю остановиться на деятельности Собрание представителей района четвертого созыва.

—  Оно было сформировано после муниципальных выборов 10 октября 2010 года. В эту же кампанию были сформированы представительные органы второго созыва в поселениях.

В районное Собрание вошли депутаты, имеющие достаточно большой опыт работы в парламентском корпусе и отработавшие по несколько созывов: К.М. Шайхутдинова, А.Н. Ульдяров, В.И. Ефимов, В.И. Прохорова, Н.М. Станин. Остальные депутаты набирались опыта уже во время работы.

К тому же в представительном органе появились энергичные молодые люди, искренне желающие вложить свою лепту во благо нашего муниципального образования. Это В.Н. Ромаданов, М.Д. Молянов, К.Н. Лещев, Е.И. Бочарова. Вместо перешедшего на государственную службу и прекратившего свою депутатскую деятельность А.Н. Каврына пришел Д.А. Давыдов.

Все депутаты работают в различных сферах деятельности:

сельском хозяйстве, образовании, социальной службе,

нефтедобыче, руководят предприятиями.

— По каким направлениям в течение пяти лет планировал и осуществлял свою деятельность представительный орган?

— Формирование нормативно-правовой базы в соответствии с федеральным и региональным законодательством, а также  гражданского общества через взаимодействие с общественными организациями; взаимодействие с представительными органами поселений.

Для этого использовались такие формы, как заседания депутатов Собрания представителей, постоянных комиссий, организация и проведение публичных и депутатских слушаний, «круглых столов», участие в политических, общественно-значимых, культурных, спортивных праздниках и иных мероприятиях районного уровня.

За весь четвертый созыв депутаты приняли участие в 64 заседаниях и рассмотрели 482 вопроса. Мы получили 11 актов прокурорского реагирования: протесты, представления. С шестью актами Собрание представителей согласилось с прокуратурой. Требования надзорного органа были удовлетворены, а пять актов отклонены.

В течение пяти лет ни одно заседание не было сорвано из-за неявки депутатов. Наше заседание считается правомочным, если присутствует  две трети от общего количества. Это очень высокая планка явки. И она всегда выдерживалась. Меньше 12 человек ни разу не было. Я очень благодарна депутатам за такое отношение к своим обязанностям, а особенно Л.И. Храмковой, В.Н. Горячеву, Д.А. Давыдову, Е.И. Бочаровой, К.М. Шайхутдиновой, М. Д. Молянову, В.И. Ефимову, Л.В. Андреевой.

— Чем обеспечивается слаженность в работе депутатов? Прежде всего, деятельностью комиссий. Все проекты нормативно-правовых актов, направляемые от имени главы района, а также разрабатываемые юристом Собрания представителей рассматриваются и обсуждаются на комиссиях, работу которых организововали их председатели  В.Н. Горячев, Х.А. Шабаев, А.Н. Ульдяров, Т.А. Горшкова.

Практически ежемесячно работала комиссия по бюджетно-экономическим вопросам (председатель В.Н Горячев.), потому как увеличение доходной части бюджета — одна из основных задач органов местного самоуправления. Ежегодно поправки в бюджет вносились до 8-9 раз. К счастью, секвестирования основного финансового документа не было, изменения касались увеличения доходной и расходной частей бюджета.

Отрадно то, что с каждым годом происходит увеличение объема налоговых и неналоговых доходов бюджета района. Я хочу поблагодарить руководителя финансового управления Г.Т. Нечаеву за её терпеливое разъяснение всех нюансов, всех изменений в бюджете района, потому что именно ей задавалось больше всего вопросов в течение всего созыва.

На каждом заседании депутатского корпуса обязательно рассматривался вопрос реализации муниципальных целевых программ. Народные избранники высказывали свои мнения и предложения. На местах помогали претворять их в жизнь. Основные программы касаются противодействия коррупции, стратегии развития МУПП, физической культуры и спорта, малого и среднего предпринимательства, культуры, а также ветеранов, молодёжи, модернизации здравоохранения и ремонта лечебно – профилактических учреждений и пассажирского транспорта, переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Кстати, в этом году по последней программе в Подбельске строится многоквартирный дом. В скором будущем в нём справят новоселье жильцы пяти домов, подлежащих сносу.

В районе практически завершена работа по обеспечению жильём нуждающихся ветеранов Великой Отечественной войны. На сегодняшний день на очереди осталось 11 ветеранов и вдов фронтовиков. Это граждане, которые через суд решили проблему нового жилья, или те, у кого с года ухудшения жилищных условий прошло пять лет.

Кроме этого на заседаниях заслушивались отчёты о поступлении и расходовании средств местного бюджета, выделенные территориальной избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов различного уровня; об итогах деятельности АПК района по растениеводству; о деятельности Управления капитального строительства и архитектуры,  градостроительство, ЖКХ и дорожного хозяйства и другие.

Начиная с 2011-го глава района отчитывался перед представительным органом, о своей деятельности и местной администрации, об иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе и о решении вопросов, поставленных представительным органом.

В 2011 году при Собрании представителей была создана контрольно-счетная палата, назначены председатель и его заместитель, которые стали осуществлять финансовый контроль за исполнением бюджета и деятельностью отдельных сельхозтоваропроизводителей, расходованием денежных средств, получаемых из регионального бюджета.

— Какие значимые мероприятия (выполненные или организованные парламентариями) вы можете назвать?

— Ежегодно аппарат Собрания представителей с привлечением депутатов проводил конкурсный отбор среди жителей для присвоения звания «Почетный гражданин муниципального района Похвистневский». В наш созыв таковыми стали А.Г. Серяк, В.В. Инкин, В.В. Миронов, В.К. Нуждин, И.М. Газеев,  Д.А. Тулова, П.И. Руденко, М.С. Карпова, М.М. Богачева, А.А. Никифоров.

В 2010 году было принято положение об особенностях деятельности казенных и бюджетных учреждений муниципального района Похвистневский в переходный период, установленный Федеральным законом                        № 83. В соответствии с этим документом решениями Собрания представителей были утверждены положения «Об Управлении социальной защиты населения Администрации муниципального района Похвистневский», «О муниципальном учреждении «Управление развития агропромышленного комплекса администрации района», а также «О комитете по управлению муниципальным имуществом муниципального района Похвистневский Самарской области», «Об Управлении по вопросам семьи, опеки и попечительства Администрации муниципального района Похвистневский».

В 2013 году аппарат Собрания представителей разработал Положение «О флаге муниципального района Похвистневский» и депутаты утвердили итоги конкурса по разработке официального символа и приняли соответствующее решение. Теперь на наших мероприятиях мы поднимаем флаг Похвистневского района.

Ежегодно народные избранники направляли в Самарскую Губернскую Думу, областное правительство обращения с предложениями по совершенствованию действующего законодательства. Также было подготовлено обращение в Избирательную комиссию Самарской области. Депутаты поддерживали обращения, направленные в наш адрес из других представительных органов региона, хотя по некоторым вопросам наши мнения расходились, и решение принималось по большинству голосов.

В течение всего созыва было организованно взаимодействие между нашим представительным органом и Самарской Губернской Думой (День депутата, выездное консультирование юристами СГД). К тому же депутаты Собрания приняли активное участие в мероприятиях, проводимых депутатами и аппаратом Самарской Губернской Думы ( День российского парламентаризма,

«круглые столы» на темы «Дополнительное образование детей в Самарской области: проблемы и перспективы развития», и «Об организации отдыха и занятости детей и подростков в летний период 2014 года», «О практике реализации Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в (в части розничной продажи алкогольной продукции)», «Демографическая ситуация в Самарской области. Проблемы и перспективы»).

Как председатель Собрания представителей, я принимала участие во всех заседаниях Совета представительных органов городских округов и муниципальных районов Самарской области, в работе комиссии по вопросам местного самоуправления губернии, межмуниципального сотрудничества и общественной безопасности Совета представительных органов городских округов и муниципальных районов в Самарской области.

С 2006 года мы проводим ежегодные совместные Собрания депутатов района и поселений, на которых обсуждаем важные вопросы для всего сельского сообщества. Юристы информируют о ходе реализации федеральных и региональных законов, о новшествах в законодательстве.

С 2012 года на заседаниях таких Собраний присутствуют депутаты Самарской Губернской Думы. В прошлом году Владимир Анатольевич Субботин и Александр Владиленович Милев рассказали о своей деятельности, как парламентариев СГД.
На территории Похвистневского района осуществляет свою деятельность несколько общественных организаций, имеющих различные организационно-правовые формы. Депутаты районного уровня входят в Советы этих объединений и ведут в них активную работу. Это культурно просветительские общества «Туган тел», «Масторава», «Пихель», объединений инвалидов и так далее.

В 2007 году создан Общественный совет при Собрании представителей района, который стал значимым и действенным инструментом общественного контроля за качеством принимаемых нормативно-правовых актов и участия граждан в местном самоуправлении, который по роду своей деятельности занимал первое место в области. У нас есть много других достижений и наград.

Я благодарю всех депутатов за работу в Собрании представителей четвертого созыва. А тем, кто выдвинулся ещё на один созыв на общественную работу уже в поселении, желаю победы на выборах. Искрение слова благодарности главе района за совместную работу, за тесное взаимодействие органов местного самоуправления в достижении поставленных целей.

В 2015 году, объявленном генеральной Ассамблеей ООН Международным годом почв, как никогда необходимо вспомнить, что Россия и российская научная школа всегда были флагманом мирового почвоведения. На I Международном конгрессе, который проходил в 1927 году в США, советские почвоведы  произвели настоящий фурор. Русская школа почвоведения стала основой для исследования учёных, дала стимул для развития этой науки во многих странах. В современной российской науке, надо признаться, подобные достижения редки. Но то, что должна вестись линия на устойчивую защиту и восстановление почвы, понимают многие руководители регионов, которые, не дожидаясь «инициативы сверху», самостоятельно принимают конкретные шаги по спасению почвенного плодородия. Разработаны и успешно применяются мероприятия по стимулированию внедрения агротехнологий, не только повышающих рентабельность производства, но и сберегающих природные ресурсы.

На днях в ООО «Орловка» — АИЦ состоялся День поля на тему «Производство кукурузы на зерно, сои и подсолнечника в засушливых условиях Самарской области. Практика успеха». На мероприятие были приглашены руководители управлений развития АПК, учёные Самарской государственной сельскохозяйственной академии, агрономы и другие специалисты агропромышленного комплекса, представители различных сельскохозяйственных компаний.

Участников семинара приветствовали глава муниципального района Похвистневский Юрий Фёдорович Рябов и заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Самарской области Сергей Юрьевич Ершов, которые выразили уверенность в том, что День поля пройдёт плодотворно, потому как его организуют люди в лице Л.В. Орловой и её соратников, заинтересованные в том, чтобы получать урожаи, дающие прибыль, и в том, чтобы оставить потомкам не безжизненную пустыню, а цветущую плодородную землю.

К тому же С.Ю. Ершов отметил: «Выполнить задачу производства  кукурузы на зерно довольно-таки сложно, несмотря на то, что в регионе есть определённый опыт работы с этой культурой. В 2008-2009 годах южная группа районов давала её от 60 до 100 центнеров с гектара. На сегодняшний день кукурузой в губернии занято около 35 тысяч гектаров. И вероятнее всего, её урожайность будет кратно выше, чем у остальной зерновой группы. А сегодня хотелось бы увидеть сорта и гибриды отечественной селекции (южных областей России). Нам просто необходимо подсчитать, насколько импортные сорта превосходят наши».

Далее собравшихся пригласили подойти поближе к демонстрационным посевам кукурузы. Этот участок королева полей занимает третий год. До неё здесь выращивался картофель. После уборки клубней механизаторы провели глубокое рыхление почвы (25-27 сантиметров). Весной предпосевную культивацию не делали. Только перед посевом опрыснули отросшие сорняки Раундапом — экстра (3 л на 1 га) и после этого посеяли кукурузу-гибрид Аматус. В фазе пяти-шести листьев применили страховые гербициды.

Потом в День поля слово предоставили представителям компании BASF. Специалисты рассказали о преимуществах гербицида Стеллар и других, которыми обработаны демонстрационные участки.

Затем маршрут выездного семинара пролёг до посевного клина, занятого гибридами подсолнечника компаний Лимагрен,  Euralis (Bayer), Сингента, Астро-Волга. И здесь необходимо отметить, что даже для человека, несведущего в вопросах агрономии, был на лицо тот факт, что златоглавые растения, выращиваемые в ООО «Орловка» — АИЦ,  в значительной степени отличаются от своих сородичей, встречающихся на полях некоторых других сельхозпредприятий. Хотя ещё в прошлом году на этом месте росли деревья, которые потом были выкорчёваны. Сорок процентов поля обработано плугом, тридцать процентов середины пашни – комбинированным агрегатом «Центавр», остальная площадь – машиной для полосовой обработки.

Осмотрев подсолнечник, участники мероприятия переехали на площадку, где была выставлена техника, применяемая в ООО «Орловка» — АИЦ для внедрения технологий ресурсосберегающего земледелия. В частности, можно было ознакомиться с тракторами различных предназначений и фирм. Например, с К744 с широкозахватным культиватором STS Maxi компании Kverneland, а также комбайном ACROS 580 с жаткой для уборки кукурузы производства «Ростсельмаш», самоходным опрыскивателем «Туман-2». Конечно, все агрегаты поражали дизайном, мощью и комфортабельностью для механизаторов.

День пропашных культур продолжился тем, с чего и начался, то есть кукурузным полем (разумеется, другим). В «Орловке» — АИЦ возделывается 44 вида гибридов этой культуры. Опытом выращивания королевы полей поделились компании Syngenta, KWS, Limagrain, Maisadour и другие известные фирмы.

Семинар завершился у посевов сои, где все приглашённые ознакомились с системой защиты этого растения препаратами BASF.

Несомненно, такие мероприятии просто необходимы. Это не чтение с трибуны доклада о проделанной работе, а наглядный пример того, как можно работать эффективно, применяя инновационные технологии во всех направлениях растениеводства.

Благоустройство – не просто чистые улицы, это ещё и отражение внутреннего состояния человека, общества. Нетерпимость к грязи, мусору, стремление к чистоте – тоже показатель конкурентоспособности муниципального образования. Именно поэтому в Похвистневском районе утверждены и действуют Правила благоустройства территории. В них закреплены обязанности предприятий и учреждений, организаций всех форм собственности, жителей населённых пунктов по уборке территорий, озеленению, а также нормы содержания и эксплуатации дорог, уличного освещения, прописан порядок проведения работ при строительстве, ремонте и реконструкции объектов.

В 2014 году внесен ряд дополнений и изменений в Правила благоустройства территорий сельских поселений, в частности, ограничены действия граждан по размещению и складированию  на территориях общего пользования строительных материалов и отходов строительства, металлолома, металлоконструкций и деревянных конструкций, дров, бревен, различного рода грунта, разукомплектованного транспорта, специальной и сельскохозяйственной техники, кормов для домашних животных. Запрещается также вывешивать и расклеивать объявления и афиши, плакаты, рекламы в местах не предназначенных для этих целей, выливать на улицах, дворовых территориях всякого рода нечистоты, допускать переполнение выгребных ям. Не допускаются сжигание листвы и бытовых отходов, перегон по улицам сельских поселений с твердым покрытием тракторов и машин на гусеничном ходу (пересекать такие дороги можно только там, где установлены специальные щиты), также длительная стоянка транспортных средств, специальной и сельскохозяйственной техники. В правила сельских поселений внесены порядки содержания домашних животных. Их владельцы обязаны предотвращать опасное воздействие своих питомцев на другой скот и людей, также обеспечивать окружающим тишину в соответствии с нормами, соблюдать действующие санитарно-гигиенические и ветеринарные правила. К примеру, запрещается передвижение сельскохозяйственных животных на территории сельских поселений без сопровождающих лиц, выпускать домашнюю птицу и пасти скот на улицах, в общественных дворах, скверах, в зонах отдыха и других местах общего пользования.

В течение первого полугодия 2015-го административной комиссией проведено 26 совместных рейдов с представителями сельских поселений, ветеринарной службы. За это время в комиссию на рассмотрение поступило 69 протоколов об административных правонарушениях, наложен штраф на общую сумму 68,5 тысячи рублей.

Основные нарушения — неисполнение нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, предусмотренного Законом «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», а именно «Правил благоустройства» (складирования мусора, навоза, строительных материалов, сжигание твёрдых бытовых отходов в неустановленных для этих целей местах, опасное воздействие своих животных на людей, несоблюдение ветеринарных правил).

Степень вины и характер последствий правонарушений влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан — в размере до четырех тысяч рублей, на должностных лиц – до восьми тысяч рублей, на юридических – от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей. При повторном нарушении той же нормы нормативного правового акта, принятого органом местного самоуправления, влечет наложение административного штрафа: на граждан — в размере пяти тысяч рублей, на должностных лиц – от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей, на юридических – от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Складирование мусора в непредназначенных для этих целей местах – это одна из проблем благоустройства Похвистневского района. На территориях населенных пунктов отсутствуют специально оборудованные места для ТБО. Есть полигон твердых бытовых отходов, находящийся в сельском поселении  Среднее Аверкино, но часть жителей с упорством не хотят наладить централизованный вывоз мусора, который осуществляется при помощи специализированного оборудованного транспорта (мусоровозом, приобретённым в начале 2015 года), на основании договоров заключаемых с МУПП ЖКХ Похвистневского района. Аналогичной услугой пользуются все горожане. Необходимо, чтобы и сельские жители, глядя на соседей из города, переняли опыт жить цивилизованно. Разве неприятно чтобы вдоль автодорог было чисто, полосы лесонасаждений радовали «глаз» и на окраинах сел росла зеленая травка, а не бросались в глаза, разлетающиеся полиэтиленовые пакеты, ведь все мы хотим жить в чистом, ухоженном селе и гордится им.

Количество договоров на сбор и вывоз ТБО на территориях сельских  поселений Похвистневского района на 27 июля 2015 года представляет собой следующую картину:

— с. Малый Толкай — 131 договор из 355 хозяйств;

— с. Передовка — 32 договора из 73 хозяйств;

— с. Большой Толкай — 239 договоров из 780 хозяйств;

— с. Красные Ключи — 80 договоров из 301 хозяйства;

— с. Подбельск — 689 из 1442 хозяйств;

— с. Нижнеягодное — 75 договоров из 163 хозяйств;

— с. Старопохвистнево — 87 договоров из 479 хозяйств.

Поэтому напоминаем, что в случае выявления складирования гражданами ТБО на неспециализированных местах, к нарушителям порядка будут применяться административные меры воздействия. Так, например, 22 июля 2015 года на заседании административной комиссии рассматривалось дело о вывозе и складировании промышленных и бытовых отходов в местах не предназначенных для этих целей. Виновником оказалось юридическое лицо, а именно ОАО «Похвистневская сельхозтехника», чьи работники допустили грубое нарушение Правил благоустройства сельского поселения Малое Ибряйкино, допустив сброс мусора с автомашины в полутора километрах южнее села с одноимённым названием. Руководство предприятия незамедлительно устранило несанкционированную свалку, в результате чего решением административной комиссии наказание было смягчено. Возможно, это дело осталось бы не рассмотренным, и мусор оставался «валяться», загрязняя окружающую среду, портя природный ландшафт местности, но бдительность граждан, проживающих в Малом Ибряйкине, не заставила себя ждать. На основании свидетельских показаний был составлен административный материал.

Также был рассмотрен случай о нападении домашней собаки гражданки Х.Д. Кокшиной (поселок Ясная Поляна)  на несовершеннолетнего ребенка в возрасте восьми лет, игравшего перед своим приусадебным участком. Хозяйка животного утверждает, что её собака случайно отцепилась и просто играла с ребенком, а Самарская  врачебная комиссия диагностирует невротическую реакцию. По показаниям матери ребёнка, собака Х.Д. Кокшиной часто «гуляет» без по улице. Понимая всю серьезность происшедшего, административная комиссия вынесла наказание в виде штрафа. Но гражданка Кокшина не согласна с решением. В настоящее время дело находится на обжаловании в суде.